城乡一体化报社用稿.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________城乡一体化报社用稿关于我市城乡一体化发展关键问题的对策研究市委统战部课题组一、关于我市农业的发展问题(一)农业的边缘化需要引起高度的重视。“第三地”输入;农业生产仍然处于自然经济状态。农业的边缘化,已严重地威胁到城市的农副产品供应安全;直接抬高了城市的生产要素配置成本,削弱了城市的“聚集性”;使从事农业生产的农村人口无法由农致富,对“提前八年全面实现小康社会”的战略目标形成制约。(二)我市农业发展亟需解决的几个问题。一是我市农业严重边缘化的重要原因,是长期以来对农业在城市“系统”中作用认识不到位。二是课题组认为:我市农业的发展必须以首先满足我市的“菜篮子”供应、生态建设、城市休闲等日益扩张的城市需求为导向,这应该成为我市农业发展的根本市场取向。三是消除土地利用、土地流转、农村金融支持等体制约束,采取积极的财税政策,并辅之以系统的产业引导,降低农业的生产要素配置成本,通过营造政策的“洼地”效应,促进社会生产要素向农业领域流入,增强农业的内生性自我发展能力。(三)对策与建议1、制定发展规划,深度对接市场,找准发展模式。一是将农业的市场取向与城市的消费需求结合起来,将农业的功能区划分与农业的自然条件结合起来,将农业的发展模式与农民增收就业结合起来,将农业农村的发展与城乡一体化战略和提高城市的聚集性结合起来,尽快制定切合铜陵实际的现代农业发展规划,引领和指导农业的发展。二是发展“菜篮子”农业,恢复本地农副产品在我市农副产品供应链中的主导作用;瞄准城市休闲需要,发展生态型的休闲观光农业,开发立体农业,发展苗木花卉产业;做好独具铜陵地方特色的牡丹、生姜等产业。三是在自然条件较好的洲圩区,围绕“米袋子”建设,通过拆庄并村集中居住、土地整理改造、土地经营权流转,推行适度的规模生产和经营。在城市近郊区,围绕“菜篮子”建设,采取城山农业园区发展模式,以龙头公司为主导,采取规模化、集约化生产经营模式。在丘陵地区采取公司加农户形式,实行规模化经营和农户协约化生产。2、消除体制障碍,强化政策引导,促进要素流入。一是完善农村土地流转制度,建立集体建设用地、农村宅基地流转制度,消除撤庄并村集中居住和规模经营在土地流转利用方面的制度障碍。建议建立全市统一的市级农村土地流转、宅基地转换市场。二是建立适合“三农”需要的新型金融机构、金融产品和服务方式。重视解决农业企业的贷款抵押问题。引导鼓励农户建立“承包制+合作社+互助基金”的发展模式。三是在财税方面给予更加的优惠。对农业生产的各项补贴应发放到土地的事实经营者手中。对“菜篮子”企业土地租赁费按一定比例给予财政补贴,对农业产业化龙头企业给予贷款贴息。3、强化农业基础,建设服务体系,开辟绿色通道。强化农业基础设施投入——迫切需要政府加大对为农业直接服务的灌网、路网、电网的“三网”投入力度,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。建立新型农业社会化服务体系——目前我市应重点围绕“菜篮子”工程,建立从“基地建设、市场建设、储运销售、质量检测、开放窗口”等生产销售整个流程的专项服务体系。建议在我市的大型超市开辟我市地产的农产品专柜,对相关的税费实行减免