小微企业创业创新基地城市示范工作的实施方案.docx

小微企业创业创新基地城市示范工作的实施方案为全力推进我市小微企业创业创新基地城市示范工作,确保各项指标如期完成,构筑体制机制新优势,形成大众创业、万众创新的新局面,特制定本实施方案。改革开放以来,我市小微企业从无到有、从小到大,在扩大城乡就业、改善人民生活、提高群众收入、优化经济结构等方面发挥了重要而独特的作用,已成为太原经济发展的重要力量。从总量看,截至XX年底,全市小微企业总户数67,699户,占企业法人单位总数的%;吸纳就业万人,占全市企业法人单位从业人员总数的%;实现营业收入3,347亿元,上缴税金233亿元。从产业分布看,批发零售小微企业27,521户,占企业总数的%;传统制造业6,973户,占%;科技型企业3,859户,占%。XX—XX年,小微企业户数由36,096户发展为67,699户,年均增长6,321户;三次产业比重由::转变为::,从业人员由万人增长至万人。从发展质量看,小微企业拥有授权专利2,187项,占全市总量的%,其中核心发明专利占小微企业授权专利数的%,占全市授权专利数的%;技术合同登记363份,成交额13亿元,占全市技术合同成交总额的%。整体看,小微企业正处于加速发展期,在全市经济社会中的地位不断提升、作用不断增强,是经济新常态下改善经济生态的重要力量。但小微企业发展质量不高、创新能力不强、发展环境不优等问题仍然突出,主要表现在以下四方面。资金短缺严重。我市贷款总额中真正用于小微企业贷款的占比不足11%,且主要以民间借贷为主,小微企业融资成本普遍在20%以上。与此同时,本地民间资本外流严重。融资难与融资贵问题突出,成为制约小微企业发展的一个重要因素。用地用房紧张。每年我市小微企业获得的用地指标与发展需求相差甚远,大量有发展潜力特别是工业型小微企业外流。同时,由于无法取得合法的土地和厂房手续,给小微企业的融资带来了极大的困难,严重影响了小微企业的发展。政策落实困难。XX年以来,国务院、省、市先后出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施,但落实情况不尽如人意,税费减免政策尚未完全落实到位,截至目前,仍有多项涉企收费没有减免,企业负担沉重。近五年,小微企业年均增长6,000余户,而每年申请注销或破产的小微企业达3,000户左右,存活率低,特别是新创办的小微企业存活率更低。公共服务薄弱。政府公共服务和社会化公共服务体系尚不健全,服务利益化、覆盖面低、质量低下、效率不高等问题,不仅增加了企业的运营成本,更打击了创业创新者的热情和信心。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实党中央和国务院关于进一步激励大众创业、万众创新的战略部署,以建设“资源型老工业基地城市转型发展”创业创新示范城市为目标,以“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”为原则,以解决民生就业为根本,以转变政府职能为核心,以改革财政支持方式为切入点,建立扶持小微企业创业创新的政策环境、制度环境、人文环境,通过政府全方位引导扶持,进一步激发微观主体活力,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,推动经济提质增效升级,实现全市经济社会持续健康发展。以城市示范为契机,以改革为引领,通过抓引导、抓载体、抓服务、抓保障、抓改革,推进体制机制创新,建立政策普惠、注重实效、便于考核、公平竞争的公共服务体系,构筑内部机制通畅、外部互联互通、政策资源集合共享的新型公共政策平台,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,促进产业结构和就业结构调整,实现以创业带动就业、创新促进发展,用政府权力的“减法”换取创业创新热情的“乘法”,从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”,不断培育新兴产业,形成新的经济增长点,探索出扶持小微企业的普惠性、引领性、可复制性的成功经验。——全面深化改革。坚持市场导向和问题导向,梳理现有支持小微企业发展政策,加大改革力度,加快政府职能转变,进一步发挥政府引导扶持作用,推动商事制度改革。——开展创业创新基地试点。结合太原产业特色和人口结构特点,建设一批众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等基地试点,提升试点基地综合服务功能和孵化能力,降低小微企业经营成本和运营风险,切实起到示范引领作用。——培育新型服务载体。大力扶持众创空间、商务秘书、互联网金融等新型服务业态,支持培育一批支撑小微企业发展的市场化、专业化、集成化新型服务载体。——强化公共服务能力。对政府服务和社会化服务等各类公共服务和准公共服务,制定资金扶持、金融创新、人力资源培训、信息公开、信用体系建设等系列扶持政策,实现各服务平台的互联互通和政策集成,建立起市场化、专业化、网络化的政策体系和市场机制。——改革示范基地和项目的管理方式。城市示范基地和项目以县和开发区为责任主体,扶持资金主要采取事后