府谷县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________府谷县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇 全面建设小康社会走在全国县域经济前列第一章 国民经济和社会发展基础“十一五”时期,是我县经济实力增长最快、结构调整成效最为显著的时期,是经济增长质量明显增强、经济整体效益大幅提高的时期,是经济体制改革取得重大进展的时期,是城乡面貌变化最大、人民生活水平提高最快的时期,也是社会主义精神文明和民主法治建设进一步加强的时期。2007年跻身“全省十强”,2008年跨入“西部百强”,2009年跃居全省第一,首次跨入“西部十强”和“全国百强”行列,先后被评为全省文化先进县、环保工作先进县、最佳投资环境县、合作医疗工作先进县、扶贫开发工作先进县、林业工作先进县、水保工作先进县、全国金融生态县、全国新能源产业百强县、全国最具发展潜力县和全国生态文明先进县。——城乡一体化建设全面推进。城镇化速度加快,城乡面貌得到极大改善。委托上海同济大学等国内知名规划设计机构完成了旧城改造和新城建设规划设计工作。府谷新区规划控制面积16平方公里,总用地面积8平方公里,可容纳8万人居住。全面建成后的府谷新区将和旧城协调互补发展,形成完善高效的城市综合功能和配套服务体系。完成城乡一体化建设总体规划,被列入我省统筹城乡综合配套改革试点县。——以交通为主的基础设施明显改善。围绕“四纵四横一环城”公路发展规划,先后建成府店、府准、沿黄、府河、孤武、魏哈、府木、大庙等干线公路,提前实现乡乡通油路目标,初步形成以府店一级公路、府准公路、沿黄公路和神朔铁路为主骨架,乡村公路为辐射的交通运输网络,截止2010年底,全县公路通车里程达1953公里。农村基础设施建设成效显著,农业生产条件得到极大改善,农民生活水平进一步提高。——体制改革和创新进一步深化。民营经济体制创新不断深化,在县委县政府正确引导下,400多位民营企业家共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大集团,搭建起与国企合资、合作的平台。创新公路建设融资模式,加大交通建设力度,吸引民营资本,组建注册资本15亿元的府谷交通建设集团有限责任公司。创新公益事业投入机制,政府注资组建了城投集团、农投集团。“十二五”时期,是我县跨越发展和转型的关键时期,工业化进入转型发展阶段,产业发展进入全面提升期,城市化进入战略提升期,社会发展进入转型期。这一时期,我县面临的发展环境仍是机遇大于挑战。国内外能源市场格局赋予我县巨大市场机遇,相当长的时期内煤炭仍将是支持我国能源需求的主导能源。我国特定发展阶段赋予我县更大战略机遇,我国处于工业化中期阶段和重化工业化阶段,能源需求强度加大,能源需求规模不断扩张。中央政府的持续关注赋予我县重大历史机遇,作为陕北能源化工基地的重要组成部分,将继续得到国家对于能源化工基地的政策引导和对陕北地区经济发展的政策扶持。东部产业转移赋予我县更好发展机遇,我国东部地区生产的要素成本逐年增大,产业转移迫切性增强,可以助推我县的产业转型和升级。同时,世界经济将处于缓慢复苏阶段,保持快速增长的难度加大。国内以资源换发展的模式面临挑战,产业转型升级压力加大,社会矛盾问题日趋突出,统筹协调发展的要求更加凸显。应对气候变化和我国能源产业政策给能源产业发展提出更高要求。我县周围区域的资源同构性较强,周边地区竞争将给府谷带来更大压力。从我县自身来看,在发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要表现为“六个不适应”。一是经济结构不适应跨越发展和转型的要求。煤炭资源吸附能力过强,非煤产业发展动力不足,制造业和服务业发展水平较低,产业结构调整升级缓慢,经济内生增长后劲需要进一步加强。二是城市水平不适应跨越发展和转型的要求。人口集中程度不高,城镇布局有待改善。三是创新能力不适应跨越发展和转型的要求。科技创新条件和平台建设还不完善,高素质人才特别是领军型创新人才和团队还不多。四是基础设施水平不适应跨越发展和转型的要求。道路交通发展速度和经济增长不相适应,瓶颈作用明显。五是生态环境不适应跨越发展和转型的要求,煤化工等高载能产业蓬勃发展,生态环境面临的压力越来越大。六是体制机制不适应现代化要求。公共服务和社会管理模式还不成熟,体制机制改革有待推进。“十二五”时期,全县必须紧紧抓住新机遇,着力化解经济社会发展中的矛盾和问题,加快建设现代化新府谷的步伐。