我县公路工作调研.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________我县公路工作调研如何推动我县公路工作向前发展朱波公路部门建立健全竞争有序、充满活力的公路建设和养护市场体系,逐步实施建、管、养分离,事企分开的公路管理运行体制,推行养护走向市场化,是今后改革和发展的必然趋势。2009年11月,因全省燃油税费改革,干线公路养护和建设下放到县级政府管理,推进了体制改革的进程,同时,当前系列困难制约养护工作发展,为此,我们开展了此次调研。一、养护运行模式(一)单位基本情况(二)人员配备慈利县公路局下属公路养护公路工程站(养护公司)(三)养护生产组织形式 成立了县局所属养护公司,经费使用实行县局直接监管之下的养护经费切块包干模式。养护生产小修保养由养护公司机械组统一实施,工班生产主要内容是日常清扫保洁、临时抢修及巡路。大中修工程由县局组织路桥公司或工程股实施,并推行项目部和县局共同管理的双轨制模式,以保证质量和效益双赢。养护运行机制沿袭计划经济时期的公路管理办法,养护经费由财政部门按管养里程和人员编制拔付正常养护经费。养护经费按年初计划下达,养护人员工资根据事业单位工资标准按县局核定编数拔付。二、当前养护管理的困境(一)资金制约养护可持续发展。根据湘政发[2009]13号文件精神,实施成品油改革方案后,公路管理体制实行分级管理,国省干线公路与县道养护资金来源不同,地方财政的投入力度决定县道养护的优劣。1、工程建设项目启动困难。危桥改造地方配套40%,安保工程地方配套60%,限于地方财力困难,我县公路工程建设资金地方配套无法到位,危桥改造、安保工程空有计划不能实施。2、干线公路破损严重,社会反响强烈。我县山区道路原有等级低,水毁、冰冻自然灾害频繁发生,公路病害突出。通乡油路改造,完全依靠省补资金30万元/公里修建,由于地方配套资金不到位,改造路段路基、路面及配套设施标准降低,改造路段路况质量不尽人意。改革后,省里对县道建设只有补助政策,以完成1公里大修为例,概算投资40万元,省里定额补助15万元,地方自筹25万元,没有地方自筹投入,就无法进行大修。因超载车辆运输和工程质量因素造成公路破损,主要干线公路沿线坍方、路基缺口、路面坑凼、裂纹、安保设施缺损等现象十分严重,由于县级财政预算紧张,路况全面下降,水泥路面嵌缝料损坏,路面破损严重达到30%,油路凼坑多,油面损坏严重,龟裂、网裂每公里达3000平方米。以至于通车困难,群众反响十分强烈。3、4、财政预算从紧,生活、生产环境较为艰苦,由于缺乏维修经费,全局30个工班房,大多数建于上世纪80年代,工班房破损严重,高桥、苗市两个工班已成危房,象市、杉木桥、燕子桥、何家桥等工班均已使用30年以上,即将因陈旧无法居住。(二)养护人员精神面貌低迷,得过且过,缺乏忧患意识。职工工资收入、福利待遇低,工人工作积极性、工作热情不高,二十多年工龄的养护工人月薪仅一千多元,同比其它事业单位存在不公平,公路养护对经济发展的重要性是众所周知,而从事这项工作的群体待遇太低,各行各业都在增工资加福利,而养护工人一直居低不涨,所以造成他们从思想上不热爱本职工作,从内心上有抵触情绪,较大范围的出现出勤不出工,出工不出效,消极怠工的现象,大部分有混到退休即