武汉市十二五时期农民增收对策研究.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________武汉市十二五时期农民增收对策研究武汉市“十二五”时期农民增收对策研究(讨论稿)促进农民收入持续较快增长,缩小城乡居民收入差距,既是“三农”工作的基本出发点和立足点,也是全面建设小康社会最紧迫的任务。因此,增加农民收入,既是一个重要的经济问题,也是一个重大的政治问题。本文拟就武汉市当前农民增收现状、面临的主要问题和“十二五”期间农民增收的客观条件、基本思路与对策措施,作一些初浅的探索,供有关部门制定农业农村经济“十二五”规划时参考。一、当前武汉市农民增收现状及面临的主要问题(一)当前农民增收的主要特点从收入变化特征来看,“十一五”以来,我市农民增收总体上呈现出以下几个特点:1、从增收速度看,农民收入保持持续较快增长。“十五”中后期,伴随着整个国民经济形势的好转,武汉农民收入增长逐步摆脱了1997年亚洲金融危机以后的长期低迷状况,进入了较快增长区间。“十一五”以来,随着我国工业化、城镇化加快推进,国民经济持续快速增长,国家惠农、强农政策力度不断加大,武汉农民收入增速进一步加快,2008年,全市农民人均纯收入达到6349元,比2005年增长,年均递增,这一增速度比“十五”期间的%提高了个百分点。2、从增收质量看,农民现金收入显著提高。随着农村劳动力转移步伐的加快和农村二三产业的发展,武汉农民收入结构发生了显著变化,农业经营性收入比重逐渐下降,工资性收入逐渐上升。2008年,%。3、从增收渠道看,农民收入增长途径不断拓展。随着农村劳务经济的繁荣、二三产业的发展和农民各类财产性、转移性收入的增加,农民增收的途径不断拓宽,务农收入在农民人均纯收入中所占比重越来越低。2008年,%,比2005年提高了8%4、从增收趋势看,增收长效机制仍未建立。近年来,武汉农民收入增长速度明显加快,特别是2008年,%,是近十一年来增幅最高的一年。但从总体上看,农民增收的基础仍比较薄弱,增收的渠道仍比较缺乏,农民增收的不确定性因素仍然很多,农民收入在较高基数上继续保持快速增长势头难度很大,城乡居民收入差距一时难以缩小。(二)当前制约农民增收的主要问题武汉市农民人均纯收入近年来虽然一直保持较快增长速度,但在全国副省级以上城市中的排名却一直未能有效提高,与上海、宁波、杭州等地还有较大差距。当前,制约武汉农民增收的问题,主要表现在以下六个方面:1、工业化、城镇化发展滞后。与沿海发达地区的同类城市相比,我市农民收入的差距主要体现在工业化、城镇化发展滞后带来的非农收入比例过小。以杭州为例,2007年,杭州市农民人均纯收入为9549元,其中,来自第一产业的纯纯收入为元,占农民人均纯收入的比重高达%,接近农民人均纯收入的一半。2、农民组织化程度不高。目前我市虽有市级以上农业龙头企业市级125家,但能真正带动农民增收的不多,企业、基地、农户三者相互脱节,尤其是龙头企业大都与农民没有建立紧密的利益共同体,压级压价、与农民争利的事时有发生。农村合作经济组织发育很不充分,农业仍是以一家一户分散经营的小农经济为主,农民组织化程度很低,缺乏必要的市场博弈能力,在市场交易中处于弱势地位。这都在一定程度上导致农民利益的流失。3、资源与市场双重约束的矛盾加剧。一方面,现有的农田水利设施及设备大多为上世纪70年代以前所建,老化严重,水库、大型提水泵站与灌溉渠系严重不配套,灌溉沟渠与塘堰淤塞严重,我市农业的抗灾能力仍然较差。另一方面,由于经济全球化的不断发展,我国农产品市场已经全面放开,武汉农产品市场受到的外部冲击越来越大,农产品市场价格暴涨暴跌的现象时有发生,严重地制约了武汉农业的稳定发展。4、农民转移性收入和财产性收入都还比较低。受城乡二元体制影响,目前我市农村社会保障机制很不健全,农民来自低保、社会救助及政府相关补贴等转移性收入很少。由于农村产权制度改革迟迟不能破题,农民的房产等用益物权不能进入市场交易,严重制约了农民财产性收入的增加。据数据显示,2008年,我市城镇居民人均可支配收入中转移性收入和财产性收入合计占%,而农民人均纯收入中的转移性收入和财产性收入合计只占%,由此可见二者的差距之大。。目前,我市农民的文化素质普遍较低,初中及以下文化程度的占到了农民总数的80%以上,由此带来了以下几个方面的问题:首先是由于农民文化水平不高,难以较快接受一些先进的农业生产技术和模式,制约了农业经营效益的提高;其次是有相当一部分农民受知识和视野的限制,缺乏市场意识和开拓意识