浅析基层税务分局纳税评估工作中存在的问题和对策(同名16819).doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________浅析基层税务分局纳税评估工作中存在的问题和对策(同名16819)浅析基层税务分局纳税评估工作中存在的问题和对策   随着征管改革进一步深化,税源管理模式也有所创新,由传统的强化管理型模式向服务管理型模式转变,此时纳税评估作为一种创新方式被提上了历史舞台,它一方面可以强化税源管理,降低税收风险,减少税款流失,不断提高税收征管的质量和效率,另一方面可以优化纳税服务,有效地缓解征纳双方的对立情绪。当前,纳税评估工作主要由基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员负责,但在实际操作过程中由于思想认识、业务水平、信息水平等方面的制约,仍然存在诸多问题。现就当前纳税评估工作中出现的相关问题作粗浅的探讨。   一、目前纳税评估存在的主要问题。   1、纳税评估人员综合素质不高影响纳税评估工作向深层次开展。突出表现为三个方面,一是认识不到位。缺乏统一认识,对纳税评估的内涵、作用认识不足,如何开展纳税评估概念模糊,每月只是局限于完成区局下达的评估计划,为评估而评估,评估质效难以提高。其次,对纳税执法方式认识不一致,未能正确认识税收稽查与税收管理的区别,评估工作未能有效开展。二是综合素质不高。纳税评估工作需要评估人员不但要掌握税收业务知识、财务会计知识、法律知识、计算机应用基础知识,而且要了解企业的生产经营全貌及纳税人的详细情况和特点,掌握审核、评析、测算、取证、质询的全部技能。而我局没有专门从事评估的专业人才,管理人员素质参差不齐。相当一部分评估人员知识面窄,掌握评估的方法不够,有的只停留在看看表、对对数、查查发票违章信息的浅层次,不善于从各种涉税信息中挖掘深层次问题,缺乏推理性判断,使评估工作流于形式,评估效率不高。三是培训不到位。我局现状管理员是开展纳税评估的具体操作者,纳税评估工作实施以来,对管理员的培训只是局限在税收、计算机知识方面的培训,在财务会计知识、评估的技巧,各项评估指标的运用、分析、测算,约谈的技巧方面还很少涉及。在选取纳税评估对象时多是将零申报纳税人和重点税源单位作为评估对象,致使评估对象确定层面较浅。   2、信息资料来源不够广泛。纳税评估工作离不开数据资料的采集、积累和掌握,纳税评估过程中要进行大量的指标测算、资料比对等定量、定性分析,没有数据资料,纳税评估就成为无源之水。目前,内部信息采集的主要是纳税人报送的纳税申报数据和财务数据,不包括生产经营类信息、经营核算类信息以及价格类等相关信息,因此,是不完整的涉税信息。外部信息只是依靠综合治税信息,但是综合治税信息只是停留在户籍间的比对,对企业在各部门缴纳的税费信息未进行定期的传递,因此它只能对漏征漏管户清理起到一定的促进作用,但对纳税评估帮助不大。所以只有掌握上述各类信息并进行处理、测算、比对以及综合分析后,才能做出较为正确的判断,税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息。   3、纳税评估指标存在一定局限性。现行的纳税评估指标体系还不健全,很多警戒值都未测算出来。评估对象的规模大小、企业产品类别多少等因素都对“行业峰值”有较大影响,企业还经常受到所处环境、面临风险、资金流向等诸多因素的影响,单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性