当前影响经济发展软环境建设的障碍及对策.doc

当前影响经济发展软环境建设的障碍及对策.doc:..当前影响经济发展软环境建设的障碍及对当前影响经济发展软环境建设的障碍及对策软环境是经济发展的生命线,是社会文明程度的综合反映,也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。随着全球经济一体化进程的加快,国内经济体制和经济方式的快速转变,经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现越来越突出。营造良好的经济发展软环境,才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因此,面对国外国内两个市场的双重挑战,进一步优化和改善经济发展软环境,已成为促进经济持续快速发展的当务之急。一、当前影响经济发展软环境建设的障碍近年来,各地十分重视优化经济发展软环境,采取积极措施,做了大量工作,取得了明显成效。各级政府机关的服务意识进一步增强,机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。如普遍建立了***大厅,开通了软环境和招商引资投诉电话,畅通投诉渠道,加大了对“三乱”现象的整治力度,及时解决了一批“中梗阻”问题,有力地促进了招商引资,促进了经济发展。但各地区软环境发展还很不平衡,影响软环境建设的障碍仍然十分突出。主要表现在:(一)对优化软环境重要性的认识存在偏差。一些地方开放意识仍然不够,重视招商引资的良好氛围尚未真正形成,干部没有真正认识到企业发展对推动经济社会发展的巨大作用,没有认识到改善投资环境尤其是加强发展软环境建设在优化经济空间布局、提升产业结构、增强区域经济竞争力方面的极其重要性。一些地方一味强调对外招商引资,却忽视本地发展软环境建设,出现只亲商招商不护商养商的怪现象。有的机关部门仅把企业纯粹作为管理对象,而不是把企业作为服务对象,认为服务就是管理,服务就是审批,服务就是执法,政府权力部门化,部门权力利益化。同时,也有些干部对经济软环境的评估过于乐观,对与先进地区的差距不断拉大的事实认识不足,或者对改善经济软环境显得信心不够。(二)经济管理体制尚未理顺。一是尚未完全理顺政府、企业、市场、社会的关系。该下放的职能没有下放,该转移的职能没有转移,该加强职能的没有加强,该管的事情没有管好,而不该管的事情却到处伸手、插手。如某企业要上一个新项目,到计委立项后,到有关部门办理审批手续,一些部门片面地认为该项目经济效益不高,且会与其他经营造成竞争,以这样那样的理由不同意该项目的审批。本来在市场经济体制下,个体私营业主投资办企业,生产经营是亏是盈,效益是好是坏,应该说是企业的事,与政府管理部门没有关系,而不少部门和领导干部的思想意识还停留在计划经济时代,把主要精力都放在对经济的微观管理上,直接干预企业的生产经营活动,导致不少企业虽完成了转制工作,但仍存在“婆婆”多的现象。二是不少部门机构重叠、臃肿,人浮于事,职责不明确,行政效率低,尤其是人事管理体制问题突出。在目前的体制下,只要进了公务员队伍,就等于捧到了“铁饭碗”;只要坐到了重要岗位,就等于掌握了某种特权。干部能进能出、能上能下机制还不完善,监督约束机制尚不健全,缺乏竞争力,绝大多数机关干部没有危机感和压力感,坐在办公室,一杯茶水、一张报纸就过一天,办事效率低、服务态度差,工作能力不强,个体素质差,长期存在“不求有功,但求无过”的思想,只要不犯错误组织奈何不了我,每天得过且过地混日子。但要处理这部分公务员非常难,涉及到很多具体问题,而企事业单位中一些年轻的优秀人才由于体制上的原因很难进公务员队伍。此外,临时工和协管人员的用工机制也是导致类似以上问题产生的原因之一。其中有相当一部分临时人员从事执法、协助执法和窗口服务等关键岗位工作,大多集中在城建、土地、银行、工商、税务、交通等与企业、工商户联系较多的部门。一些执法和服务部门在聘用临时或协管人员时把关不严,随意性较大,存在有关领导说了算现象,加之平时又疏于教育管理和缺乏相应的专业知识培训,竞争机制和约束机制不健全,个别人员文化程度比偏低,无相应的专业知识,素质水平和工作作风差等问题比较突出,直接影响政府形象,群众反映强烈。这些部门为开支临时用工人员的工资费用,又设立一批收费项目,导致乱收费问题屡屡出现。三是政府的管理运行机制尚不适应市场经济发展的需要。如审批环节多、手续繁琐、程序复杂等这些计划经济的产物,长期没有得到彻底改革。尽管这些年来在各地推行了政务公开制度,但公开的内容和程度依然繁琐、复杂,群众看不懂,也记不住,有的连办事人员自己也搞不清楚,办事方法并没有得到根本性改变。如某公司到有关部门办理一个仅几十万元的基建项目审批,经办人员上门跑了30多趟,费时近3个月才算基本办好有关手续。又如企业要上一个新项目,从征用土地到基建工程开工要办理20多道手续,要跑好几个部门乃至科室,要盖几十个公章,没有两三个月时间办不下来的,这与其他先进