战时军民融合式财力动员对策思索.doc

战时军民融合式财力动员对策思索.doc:..战时军民融合式财力动员对策思索摘要:本文以军民融合式发展思想为指导,结合战时国家财力动员实际,从动员领导体制的建立、动员时机的选择、动员管理与监督,以及对国外财力资源的运用等方面提出了具体对策措施。关键词:军民融合;财力动员;主要措施未来战争的突发性强、物资消耗量大,要取得战争的最终胜利,需要依靠大量的社会资源,更需要依靠稳定持续可靠的财力动员,走军民融合式动员路子。如何做好战时军民融合式财力动员工作,需要着重解决好以下几个问题。—、建立健全战时军民融合式财力动员领导体制战时军民融合式财力动员领导体制是战时实施快速动员的重要保证。新时期新阶段,战时财力动员无论是在内容、领域、功能上,还是在形式、方法上都发生了很大变化,迫切需要军民融合式财力动员在领导体制改革上有所突破,实施坚强有力的组织领导,把军地各方面的财力资源、动员力量都融合到一起,把军地双方的工作积极性都调动起来,形成整体合力,确保财力动员各项工作有序地开展。一是设立动员机构。首先,应尽快在军队相关部门设立财力动员机构。主要负责管理汇总各系统、各作战单位的战时财力需求,以需求为牵引,增强财力动员的针对性和实效性,使全部的财力资源集中使用于战时军事行动。其次,要整合地方财力动员机构。战时要尽可能整合优化地方各级财力动员机构,减少中间环节,建立集中统一、上下连通、顺畅高效的财力动员领导机构。二是明确工作分工。为保证战时军民融合式财力动员工作的顺利进行,健全军地双方动员机构,以作战需求为牵引,进一步明确军地各级财力动员机构的工作分工。由军队有关部门负责提供本战区财力动员需求,再由总部论证、审核,快速形成统一的财力动员需求,最终上报到国家战时财力动员机构。国家战时财力动员机构组织军地双方有关部门、地方金融系统、有关单位对总部提出的需求进行协调评估,形成整体动员计划,督促地方做好动员工作,并及时将有关情况反馈到军队。二、合理选择战时军民融合式财力动员时机战时财力动员涉及到军队、地方的方方面面,做好财力动员的重要一环是选择正确的动员动机。国家一旦宣布进入全面或局部财力动员状态,全部的经济活动就要围绕“一切为了战争,一切为了胜利”展开,它的特殊性势必会影响战时军队财力的供给和影响平时国家的经济运行机制,所以既早不得,也迟不得。过早实施财力动员,将会改变整个国家经济建设正常轨道,造成大量财力资源滞留,会出现巨大的不必要浪费,而且,会造成国民心里紧张,干扰社会经济秩序。过晚实施财力动员,不光会使军队财力动员供给不足,使国家在军事上陷入被动、贻误战机,而且会加大经济转轨压力,进一步增加战争成本,甚至使国家经济秩序陷入混乱。合理选择战时财力动员时机,要以科学分析把握国家战略环境、战争对手或潜在敌人的战争准备情况、国家财力动员能力和军事斗争准备情况为前提。三、规范提报战时财力需求军民融合式财力动员工作实质是军地双方科学、规范的解决战时军队的需求和地方的供给这一根本问题,前提就是及时合理的战时财力需求提报,反之则供给就无从谈起。科学规范的财力需求提报,应按照“一个口子进、一个口子出”的原则,明确战时军事行动需求的类别、层次及提出的途径、程序和提报方式,规范供需对接职责、运行方式及安全保密的措施等,最大限度地达成供需综合平