安国土地流转调研材料.doc

安国市土地流转调研材料————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 安国市农村土地管理工作情况汇报尊敬的省人大张庆华主任委员、省委巡视组长杨振田组长、检查组各位领导:今天,省领导莅临我市调研,是对我市工作的关怀和支持,我代表安国市政府对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就我市的土地管理工作,向各位领导作一汇报。安国市下辖11个乡镇,198个行政村、,其中农业人口37万人,,。现将我市完善农村土地承包、推进土地流转、促进农村土地规模化经营以及土地纠纷调解仲裁过程中取得的一些成绩和存在的问题汇报如下:第一部分实施《农村土地承包法》以来取得的经验及存在问题一、做好二轮延包后续完善工作2003年3月1日实施的《农村土地承包法》把对农民土地承包经营权的保护以及农民对土地的承包权利、流转权利、收益权利和获得补偿权利等从法律层次予以确认,我市各级政府和有关部门高度重视。为了更好的贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》,根据上级指示精神,我们开展了农村土地二轮延包后续完善工作,目的是对农村土地依法确权到户、健全档案、建立和完善农村土地流转机制,保障农民合法权益。根据我市实际,我们制定了安国市《关于做好农村土地二轮延包后续完善工作实施意见》,对延包工作进行了积极稳妥的推进。一是召开会议详细布置。二是组建了乡村工作队伍。全市198个行政村都成立了二轮延包工作队。三是邀请专家培训,广泛宣传。四是严格把关,积极推进。在工作中,我们严把程序关,通过进村到户实地查看,最大限度摸清摸实了各村所有的耕地现状,掌握了解各村土地承包情况,切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”,在摸清底数基础上,完善各村耕地登记,分户造册。在调查摸底和日常工作中,我们发现土地承包存在这样哪样的矛盾纠纷,这些矛盾纠纷大致归纳为五类:一是部分农户人口变动大,增人少田与减人多田现象严重,现有土地人均比例失衡。二是税改前部分农户委托他人代耕代缴税费,而现在原承包户又提出收回承包地,代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。四是权证管理混乱,一地多证、权证和合同不符等问题严重,土地纠纷时有发生。五是虽然有些村上报完成了发证工作,但其权证并未真正发放到户。由于上述问题矛盾重重,解决难度较大,有些村认为开展延包工作可能会触动较多层面和农民利益,引发新的矛盾,存在求稳怕乱思想,工作进展缓慢。针对以上状况,成立了安国市农村土地二轮延包工作领导小组,由市委副书记任组长,市委和市政府有关领导任副组长,市农业、林业等有关部门和各乡镇人民政府任成员单位,进行工作推进。由各乡镇抽调专人负责延包工作矛盾调处工作。市委、市政府将此项工作纳入工作考核内容,年终进行考核。由领导小组分组成立督导组,不定期对各乡镇、村进行工作督查,发现问题及时整改,确保高标准、高要求、高质量的完成土地二轮延包后续完善工作。二、当前农村土地承包矛盾与纠纷的情况1、历史遗留问题。二轮承包时,由于农民负担较重、农作物价格低下、种田效益低,一些村民外出打工、经商,放弃土地承包权或委托他人耕种,丧失了本应有的村集体土地经营权,而村组织没有给这些村民预留耕地,现在,这部分人员要地引起矛盾与纠纷。2、承包费用过低或拖欠承包费引起矛盾纠纷。(1)村集体机动地和四荒地的承包,签订承包合同时间很长,一次性收取多年的承包费,导致承包费用过低且无法调整。(2)农户将承包地低价流转多年,现想收回承包地或提高承包费,经合同双方协调未果而引起上访。(3)承包方因经营不善,没有取得预期效益,或取得效益过低,导致拖欠承包费,从而造成土地纠纷。(4)国家实施种粮补贴后,承包集体机动地、四荒地的农户不愿上缴承包费,引发农户和集体之间矛盾冲突。3、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地,而引发纠纷。4、由于执行“增人不增地、减人不减地”原则,新增人口多的农户要地的上访问题频繁发生。5、征用土地造成的少地问题引发矛盾与纠纷。6、因地界不清造成的土地纠纷。7、预留机动地长期发包,导致无地或少地的村民暂时不能获得承包地。8、口头协议委托耕种或流转的承包地,确权时由于村干部不了解情况,确权给了耕种者,导致委托方长时间丧失土地经营权。三、对策及建议针对以上矛盾我们建议人大立法时要酌情对以下情况作出法律规定。1、进一步完善土地承包的具体实施意见、细则,以便为及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据,提高可操作性。2、对机动地管理作出法律规定。一些增加人口多的村民严重缺地,村集体有机动地但不承包给这些村民,法律对此没有作出规定,这类矛盾的调解无法可依。3、严格执行农村土地政策与法规。对二轮土地承包中,一些