来宾市投资项目bt融资管理暂行办法.doc

来宾市投资项目BT融资管理暂行办法来政办发[2010]174号第一条为完善政府投资体制,拓宽项目融资渠道,加快城市设施建设,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),结合我市实际,制定本办法。第二条本办法所称BT(Build-Transfer,即建设-转让)融资是指经政府授权的项目业主(以下称项目业主)对政府投资工程项目通过公开招标方式或通过发布招商公告方式确定项目投资人(以下称BT投资人),BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设,项目建成竣工验收合格后移交政府或项目业主,由政府或项目业主按合同约定支付合同价款回购项目的一种项目融资模式。第三条本办法所指的政府投资工程项目,是指利用财政性资金,包括财政预算内资金、预算外资金,政府性基金、政府性融资,以及其他财政性资金安排投资的城市基础设施、公共事业建设项目和工业区基础设施项目。第四条实行BT模式建设的投资项目产权归项目业主所有,BT投资人在项目建设及项目回购前作为项目债权人享有合同规定的债权人权利。第五条在BT投资项目中市发展和改革委的主要职责包括:(一)BT投资项目的综合协调和投资管理。(二)牵头相关部门组织编制BT项目年度计划上报市人民政府;核准BT投资项目实施方案,确定BT投资人选择方式,审核BT投资合同。(三)牵头组织市财政、审计等相关部门对BT项目投资估算、投资概算进行评审,审核批复项目可行性研究报告及投资估算、初步设计及投资概算。(四)牵头组织相关部门对通过公开招标报名但意向BT投资人少于3家或通过发布招商公告方式报名的意向BT投资人的条件和能力进行分析,并比选出BT项目投资人报市政府审批。第六条在BT投资项目中市财政局的主要职责包括:(一)参与审核拟采用BT融资建设的投资项目并提出意见。(二)牵头组织对BT合同总价进行审核;对BT项目进行监督管理(可由财政局下属的市财务总监办负责)。(三)对BT融资项目的预(结)算进行审核。(四)拨付BT项目中的财政性资金。第七条市住建、国土、环保、审计、监察、法制办等部门应根据各自职责,协同做好BT项目管理工作。第八条项目业主的职责主要包括:(一)办理项目用地、环评、规划许可、规划验线,协助BT项目投资人办理施工报建、消防报建等各项报批手续和其它相关前期手续。(二)委托编制可行性研究报告(以及根据BT融资方式要求编制初步设计、概算书及施工图预算)、BT融资实施方案和BT融资招标文件或招商公告。(三)组织相关招投标或招商活动。(四)审验BT投资人的投资实力及资信材料。(五)签订与项目相关的合同。(六)按照项目合同约定支付合同款。(七)按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。(八)项目施工建设期间,进行全过程施工监督,核定工程量和抓好工程质量管理。第九条BT投资人的职责主要包括:(一)负责履行BT项目投资合同约定的事项。(二)按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续,并享有获得投资收益的权利。(三)为项目建设提供建设履约保证金或保函,对项目建设资金足额、及时到位负全部责任。(四)接受政府职能部门、项目业主及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查。(五)按月度向项目业主和项目投资主管部门报送工程建设进度和资金支付情况。(六)承担工程质量、工程安全责任。第十条BT投资人必须具备以下条件:(一)依法注册的企业法人。(二)具备与项目融资适应的财务投资实力及银行资信能力;具体要求根据BT投资项目情况在BT投资实施方案和招商公告中明确。(三)融资和施工同为一家的BT投资人还须具备国家核定的同类工程施工承包资质。(四)法律法规、规章规定的其他条件。(五)项目招标文件或合同文件约定的其他条件。第十一条BT投资项目的基本运作程序为:(一)编制BT融资项目计划并报批。(二)开展BT项目前期工作。(三)编制BT项目融资方案并报批。(四)编制并审查招标文件或招商公告文件。(五)以公开招标或发布招商公告方式确定BT投资人。(六)审核及签订合同。(七)项目融资和工程建设。(八)组织竣工验收。(九)政府回购及移交。第十二条BT投资项目计划必须从当年本级政府项目投资计划中选择,由市发改委征求市财政等部门意见后编制上报市人民政府,经市人民政府批准后组织实施。第十三条经批准实行BT模式建设的政府性投资工程项目,由项目业主根据项目基本建设程序开展项目前期工作,前期工作完成至施工图设计及预算编制,也可以根据需要完成至可行性研究报告。项目业主将前期工作完成至可研报告的,其后续工作包括初步设计、施工图设计等相关工作由BT投资人组织完成。第十四条BT投资项目实施方案应包括但不限于下列内容:(一)项目投资建设的基本内容、范围。(二)BT投资人应具备的条件和能力。(三)投资建设期限。(四)项目移交方式、移交条件及相关程序。(五)BT投