紧贴城市有机更新++++发挥招投标市场保障作用.doc

更新市场监管理念维护城市建设和经济社会良性发展建设?生活品质之城?,其根本目标就是要提高人民群众的生活质量和品位,提高人民的幸福感和满意度。城市建设系统作为我市打造?生活品质之城?的?排头兵?,责任大,任务重,要求高。而建设工程招投标管理工作,更是社会关注程度很高的一个部分,也是城市建设管理工作中的敏感话题,对城建工作和反腐倡廉工作有着非同一般的影响。作为招投标市场的监管部门,我们深感任务艰巨、责任重大。所有的国有项目投资都来源于纳税人的钱、人民的钱,如何使国有投资项目通过招投标做到投资降到最低、效能发挥最大,使群众放心,让人民满意;如何促进和谐规范的招投标市场形成,维护城市建设和经济社会的良性发展,是值得我们深刻思考的重要问题。面对当前招投标市场的形势,我们清醒地认识到?紧贴城市有机更新之路,遵循建设市场运行规律,营造一个公开、公平、公正的良好竞争环境,是招投标市场和谐发展的现实需要,更是推动‘生活品质之城’良性发展的重要保障。?一、当前我市招投标市场的基本情况近年来,杭州进入了一个城市建设的高速推进期。我们在各级领导和有关部门的关心、支持下,紧贴城市有机更新之路,围绕?健全建筑市场管理,服务城市建设和经济发展?的工作中心,在规范招投标活动和推动有形市场建设方面,进行了一些有益的创新和探索,初步形成了一套较为完善的监督管理机制,得到了社会各方的关注和积极评价。从总体情况看,当前我市建筑市场正逐步向公开、公正、竞争有序方1向发展,但也面临着一些新情况、新问题。这些困难和问题,有些是旧体制向新体制转换过程中出现的,有些是政策法规不完善暂时带来的,还有就是激烈的市场环境造成的。分析目前的问题,主要有两个方面:(一)从宏观角度看,建筑市场供需失衡的矛盾比较突出,特别是杭州的建筑市场已经全面开放,市场竞争更加日趋激烈。据统计,2006年在(进)杭企业已达2011家(其中外地在杭企业达768家),杭州地区招投标项目中标价为434亿元,约90%的产值由前300家企业完成,建筑市场呈现严重供大于求的局面。面对?僧多粥少?的市场,一个项目中标与否,就可能直接关系到一个企业的生死存亡。正是在这激烈的市场竞争环境下,很多外地企业心甘情愿的充当了?专业陪标手?。(二)从具体情况看,市场各方主体行为的不规范是造成市场秩序混乱的另一个重要原因。首先是部分业主行为不规范。有的业主在招标时规避招标,肢解发包,化整为零,该招标的不招标等;有的业主搞?度身招标?,在招标公告、招标文件中设定特殊条款,排斥潜在的投标人;有的业主搞倾向招标,在评标过程中,业主代表现场授意或暗示评标委员会推荐其中意的投标单位为中标候选人。其次是施工企业行为不规范。很多企业搞“关系标”、“人情标”。近年来,建筑市场上围标、串标更是成为一大弊病,其形式多样,有投标人之间串通,轮流坐庄,围标抬标;也有招标人与投标人达成私下协议,明招暗定,请人陪标,严重扰乱市场秩序,使公开招投标失去本来意义。还有就是代理机构的行为不规范。由于业主在建筑市场中占绝对优势的地位,工程让谁做,怎么做,业主在一定程度上是说了算的,因此一些中介组织听任建设单位摆布,中介不?中?,不能站在客观公正的角度处理问题,甚至与业主串通一气,为其牵线搭桥,合谋设计投标?陷阱?,为围标、串标提供?帮助?,失去了起码的职业道德。二、打造?和谐市场?与城市建