煤矿安全监察局的宏观调控与市场监管.doc

煤矿安全监察局的宏观调控与市场监管摘要近年来,矿难事故频频出现在新闻中,引起了全社会的广泛关注。要完善对煤炭生产安全的市场规制,首先要改革市场准入制度,简化审批程序,压缩行政权力范围,增加经济调整方式的运用。第二,只有截断监察部门与地方政府的利益链,才能从独立超然的位置中树立自己的权威。关键词煤矿安全监察局宏观调控市场监管文章编号1008-5807(2011)02-042-01 今日,采矿业已经成为了巨大利润的象征。高利润往往与高风险相伴相生,而采矿业的高风险超出了正常水平。我国存在的煤矿生产安全问题主要有:首先,安全投入严重不足。大多数的矿主们却在利益的驱动下只关注减少成本。其次,非法开采屡禁不止。第三,监察措施出台后难以执行。一、我国煤矿现存安全问题的原因剖析(一)煤炭生产宏观调控机制不健全 1、产权界定不清晰导致的问题安全投入作为煤炭生产的成本因素之一,同样需要明确的产权所有者来对其做出投入。1996年修订的《矿产资源法》明确了由国家行使各项权利,但是由于国家只是一个虚拟主体,很难切实实现产权。1998年我国的矿产资源管理权又被下放到地方,地方政府又可将矿产资源的经营权赋予企业来行使,同时建立起了矿产权有偿取得的制度。虽然这些措施取得了一定成效,但由于权责的不清晰以及缺少监管,容易引发短期行为。 2、税费体制不健全引发的问题矿产资源税有一个重要问题就是从量计征,此处的“量”指的是煤产品销售量,而不管卖价多少。既反映不出煤矿质量的优劣,更是促使企业唯“产量”是从,从而很少关注资源的利用率与回采率,造成资源大量浪费,也引发了诸多安全隐患。 3、价格体制不科学导致的问题价格水平是否合理,形成机制是否完善,“不仅直接影响煤炭开发利用水平,产业结构合理化程度和煤炭工业的可持续发展,而且还关系到国民经济能否全面协调健康发展。”然而,目前我国煤炭生产的安全投入却没有纳入煤炭资源价格制度的评估要素,这直接导致了现行的煤炭资源价格不能体现其价值,于是很多企业成功转移安全成本,攫取利润。(二)煤炭市场监管体制不完善 1、市场准入制度不完善我国法律规定,一个合法的矿山企业就意味着必须持有“工商营业执照”、“矿长合格证”、“采矿许可证”、“煤炭生产许可证”、“安全生产许可证”等证件,而且“四证一照”的发放必须由各相关行政部门分别审批,涉及到工商行政、煤炭管理、安全监察和国土资源等多个部门。这带来了程序过多、时间过长、管理部门主次不分等问题。每个部门在自身利益最大化的驱动下,各个部门间难免会展开利益博弈;而投资者为了尽快进入市场,也可能会选择暗中的交易,在投入生产后尽可能减少生产成本,直接后果就是影响到了生产安全。 2、安全监管效能低下监管是指事先预防,对煤矿业安全问题进行跟踪、管理,其主体是地方监管部门。监察是指事后惩治,让煤矿企业自主改进安全生产情况,其主体是煤矿安全监察机构。由于目前我国法律缺乏对这方面的明确区分,两个职能部门的协调仍不到位。煤矿安全监察局和煤炭工业管理局各行其是,地方政府与煤矿企业之间的利益纠葛阻碍了安全生产工作的有效开展,而监察机关受地方政府领导无法完全中立的行使权力,这些问题都使得解决安全生产问题阻碍重重。另外,目前我国的模式是重治理轻预防,这样造成的损失也是无法弥补的。我国要向切实保证采矿业的生产安全,就必须大力发展“主动式”安全生产模式,