开放协作与自主创新：特斯拉开源与中国电动汽车产业的战略机遇 (2).doc

开放协作与自主创新:特斯拉开源与中国电动汽车产业的战略机遇(2),2015May2015·发展战略·开放协作与自主创新:特斯拉开源与中国电动汽车产业的战略机遇王东宾崔之元内容提要:当前,新能源汽车尤其是电动汽车的发展是一项国家战略,也是汽车产业转型升级和跨越发展的战略支柱。自主创新能力是产业政策的核心议题,而特斯拉的开源为中国电动汽车业实现自主创新带来了重要的战略机遇。对中国电动汽车产业而言,一方面应充分消化吸收特斯拉开源提供的全球先进技术;另一方面应以特斯拉开源为契机,积极引入开源机制,适时建立导向开放协作、平等竞争和自主创新的开源战略,跻身世界电动汽车产业强国。关键词:电动汽车开源开放协作自主创新中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:1003-3947(2015)03..,也是我国汽车产业转型升级的战略支柱。2014年6月12日,国际著名电动汽车厂商特斯拉的总裁埃隆·马斯克发表公开信,宣布特斯拉所拥有的专利全部开源。这既是全球电动汽车产业界的重大事件,也给中国电动汽车产业实现跨越发展带来战略机遇。“开源”的概念起源于软件开发领域,以源代码开放为基本特征,赋予并保护使用者的“使用、改进、分享、再发布”等权利,是一种大规模开放协作软件开发模式,有别于封闭式、排他独占的传统模式,十分有利于发展中国家和技术后进者。因此,我国发展电动汽车业应深人了解开源机制,充分理解特斯拉开源的内涵与意义,积极把握特斯拉开源带来的战略机遇。一、政策背景、目标与实际(一)政策背景2014年7月以来,国际油价大幅下降,国内成品油价格一度出现“十三连跌”。尽管短期内,油价下跌对新能源汽车消费产生一定的消极影响,但从中长期政策背景来看,新能源汽车尤其是电动汽车发展作为国家战略仍然不会改变。作者简介:王东宾,清华大学公共管理学院博士研究生。崔之元,清华大学公共管理学院教授。①国务院2012年印发的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020)》中提出的技术路线为“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向”。本文以下称“《规划》(2012)”。2《经济社会体制比较》(双月刊)2015年第3期第一,气候与环境政策背景。2014年11月,中美共同发布了《气候变化联合声明》,到2030年中国的碳排放将达到峰值,这是中国首次就碳排放问题做出封顶承诺。气候与环境政策以及碳排放问题与能源政策密切相关。第二,能源政策背景。在大气防污和雾霾治理的现实压力下,控制化石能源消费是我国能源政策的重要内容。2014年国家发改委公布的《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》中提出的目标是到2020年,“非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右”。汽车作为能源消费的重要领域,“能源革命”的政策导向必然传递到汽车产业,客观上要求发展新能源汽车特别是电动汽车。第三,汽车产业政策背景。国务院于2009年3月发布的《汽车产业调整和振兴规划》(下文中简称《规划》(2009))中正式提出新能源汽车战略,把新能源汽车产业作为我国汽车产业转型升级、跨越发展的战略支柱。此后,相关的产业及配套政策密集出台,逐步建立起较为完善的产业推进政策体系。2014年初,中央有关负责人提出“四个不变”,即:“中国发展新能源汽车战略不变”、“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的战略取向不变”、“确定的节能与新能源汽车的规划目标不变”、“政府政策扶植的政策取向不变”,这是对新能源汽车产业政策原则的基本概括①。在“四个不变”的政策原则下,新能源汽车的产业政策导向将长期保持稳定。在上述气候与环境、能源以及产业等政策背景下,新能源汽车尤其是电动汽车产业作为一项战略新兴产业,服务于能源革命和汽车产业升级,成为国家战略和政策共识。(二)政策的数量目标与完成情况按时问顺序,中国电动汽车产业政策有三个比较重要的数量目标。第一个为国务院《规划》(2009)提出的目标。到2011年,“电动汽车产销形成规模”,形成50万辆新能源汽车产能。这一时期的政策主要依赖“改造现有生产能力”,但传统汽车生产商积极性不高,政策的激励效应没有发挥出来,最终政策目标没有实现。不过该目标为后来的政策提供了重要的目标参考值。第二个为示范推广目标。根据39个推广应用城市(群)的申报计划,。第三个为新能源汽车产业规划目标。国务院《规划》(2012)中提出的发展目标是“到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到5O万辆;到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆”。在相关政策的激励下,新能源汽车销售量逐年