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局长鄂尔多斯监察分局工作总结暨表彰大会上张瑞庭局长鄂尔多斯监察分局2010年度工作总结暨表彰大会上的讲话以贯彻落实国务院通知精神为契机全面加强煤矿安全监察执法工作张瑞庭(二○一○年十二月二十日)同志们:2010年,是分局领导班子更替的一年,也是煤矿安全监察各项工作取得显著成效的一年。一年来,在省局党组的正确领导下,在地方各级政府及其有关部门的大力支持下,新一届领导班子团结带领全体安全监察人员,立足“国家监察”的工作定位,克服重重困难,依法履行职责,圆满地完成了分局确定的各项任务,对规范监察区域内各类煤矿的安全生产行为,确保安全生产继续保持“一增、一减、一降”的发展态势,发挥了重要的作用,作出了积极的贡献。“一增”,就是煤炭产量大幅增长。据不完全统计,2010年,监察区域内各类煤矿累计生产原煤41385万吨,与去年同比增加15610万吨,增长38%,占全区煤炭总产量的61%。其中鄂尔多斯市(不含鄂托克旗、鄂托克前旗)39209万吨,同比增加14534万吨,增长37%。“一减”,就是事故起数和死亡人数大幅减少。2010年,监察区域各类煤矿累计发生生产安全事故4起、死亡5人,与去年同比减少1起、少死亡9人,分别下降20%%,仅占全年控制指标的38%,连续第5年未发生重特大事故。其中鄂尔多斯市(不含鄂托克旗、鄂托克前旗)3起、死亡4人,同比减少2起、少死亡10人,分别下降40%和71%。“一降”,就是煤矿百万吨死亡率大幅降低。2010年,,,降幅为56%,创分局成立以来的历史最好水平。其中鄂尔多斯市(不含鄂托克旗、鄂托克前旗),,降幅为64%。下面,我代表分局领导班子,分三个部分向大家简要报告一年来的工作,并就明年工作提出思路和任务。一、2010年工作简要回顾2010年,分局围绕“遏制重特大事故、减少伤亡人数”这一目标,以强化安全监察执法为主线,开展了一系列卓有成效的工作。(一)认真编制执法计划,确保监察工作有序开展。年初,分局在认真总结监察执法经验和存在问题的基础上,结合监察区域内煤矿安全生产实际,有针对性地制定年度监察工作要点和执法计划。工作要点细化了分局和每个科室的工作重点、监察内容和监察要求;执法计划则明确了各个科室全年、每月“三项监察”的主要内容、时间阶段和目标要求,突出了执法内容的细和实。通过抓执法计划,为监察工作奠定了基础,确保了各项工作的有序开展。同时,分局建立了定期执法分析制度,以周调度会和月例会为平台,结合各科室的执法情况,及时对监察工作进行汇总分析,梳理执法过程中存在的问题和漏洞,提出下一步监察工作建议。通过深入的执法分析,比较好地挖掘出了一些隐患和问题产生的原因,找出了下一步监察工作的重点和解决问题的着力点,强化了执法计划完成质量的监督检查,提高了监察工作的针对性、时效性。全年,分局共召开周调度会12次,月例会8次,编制执法分析报告5期。(二)规范执法行为,提升监察效能。今年以来,分局把“规范执法行为、提高监察质量”作为一项重中之重的工作来抓。一是加强监察执法制度建设。年初,分局在总结多年来工作经验的基础上,修订了《行政制度》和《党务制度》两个汇编。下半年,结合监察执法现状,又先后制定出台了28个规范性文件,从执法计划的编制和管理、现场监察和处理、事故调查和处理、执法文书制作和归档、行政处罚、执法监督和考核等方面对监察行为提出了具体要求,形成了比较全面的监察执法制度体系。二是规范监察执法工作程序。在学****借鉴先进经验和做法的基础上,分局制定了《煤矿安全监察执法工作规范》,从监察准备、现场检查、隐患处理、行政处罚、事故调查、联合执法以及监察执法基础工作等方面进行了规范,实行了主办监察员制度,提出开展监察前必须要编制执法方案,明确监察的目的、内容、方式、对象及重点;监察过程中必须要依法制作执法文书,对事故隐患实施闭合监察;监察结束后必须要进行监察总结,对存在的重大隐患要跟踪复查,形成了富有特色的监察执法机制。三是提高执法文书制作质量。针对长期以来执法文书制作不规范、质量不高的问题,分局制定了《煤矿安全监察执法文书制作规范》,对适用于分局的19种标准式样文书的制作,小到文书编号,大到文书作用、适用范围、使用说明、制作标准等,逐一进行了规范。同时,制定了《煤矿安全监察执法案卷评比检查办法》,把以往对单一执法文书的评比扩大到对整个案卷的评比,强化了对监察执法全过程的检查考核。在2010年度执法案卷的评比检查中,有14套执法案卷被评为优秀案卷,有3个科室被评为执法文书制作优秀科室。通过评比检查,达到了学****交流、以评代训的目的,发挥了比较好的示范和推动作用。(三)突出预防为主,加大监察执法力度。今年以来,分局坚持“预防为主”,关口前移,重心下移,全面加大“三项监察”执法力度,国家监察的权威性和严肃性明显提高。一是开展针对性监察