政策冲突与政策效力——1998年以来中国宏观经济政策评析.pdf

山西财经大学
硕士学位论文
政策冲突与政策效力——1998年以来中国宏观经济政策评析
姓名:申明华
申请学位级别:硕士
专业:统计学
指导教师:李宝瑜
20030511
内容提要宏观经济政策的有效性是理论界长期争执不下的一个话题,也是导致现代经济学理论分野的关键“界石”之一。西方经济学家们经过长期的研究论证,逐渐形成两个壁垒森严的学派:一派秉承古典经济学的渊源,抨击宏观经济政策的种种弊端,主张政府回归“守夜人”角色:另一派则高举凯恩斯主义的旗帜,主张政府积极干预经济,以维持经济运行的平滑性与连续性。两者在构建各自理论体系的同时,都曾经针对不同时期西方国家宏观经济政策的实施效果进行过一些严格的实证分析,这些可贵的探索对于经济学的发展以及经济政策的推行都具有深远意义。在国内,随着近年来积极宏观经济政策的大力实施,关于政策有效性的争论也同趋激烈,争论各方围绕政策效力、政策效力低下的原因、合理的政策组合等问题进行了深入的论证,得出了诸多颇有见地的结沦,这些成果为本文的写作提供了丰富的理论源泉,但应该指出,本文是站在批判性的角度上来看待现有理论成果的。虽然两方经济学界对政策有效性问题进行过持久而深入的探讨,得出了许多具有建设性的结论,但我们认为,在分析我国宏观经济政策效力时,不能照搬硬套既有理论,这是因为,一者国内市场环境与成熟市场经济环境距离甚远,二者无法等量齐观,二者国内政体与西方政体差异较大,导致在经济政策的决策程序、实施渠道、政策推行效果方面与西方迥然不同,因此在评价政策效力时应该有不同的思路。与国内大多数研究者观点相左,通过选取适当的实证测量方法,本文认为年以来推行的宏观经济政策是低效甚至无效的。在对货币政策效力的测量上,本文区分了货币政策实施的两阶段效力,而对财政政策效力进行测量时,依据宏观经济理论,我们在两种不同假设下构建Ⅵ『两个测量模型。关于政策效力低下的原因,本文也给出了不同的解释,我们认为,政策冲突是导致政策效力低下的主要原因。政策冲突表现在两个层面上,首先,财政政策与货币政策是不协调的,其次,财政政策内部,政府支出政策与税收政策相冲突,而在货币政策内部,利率政策与信贷政策背道而驰。政策冲突导致政策实施中事倍功半,而导致政策冲突的更深层次的则应该归结为不彻底的政治体制改革。关键字:宏观经济政策政策效力政策冲突
,瑂,甌’;琣,—
引言政镱冲突咝ЯΑ!暌岳粗杏┖旯劬谜馄兰以来,中国经济经受了严峻的考验,市场经济改革步入攻坚阶段,具有紧缩特征的国企改革刚刚开始,以亚洲金融危机为代表的一系列外部冲击则使得中国经济一度陷入“通缩”的泥沼不可自拔,在此期间,中国宏观经济政策被赋予扭转乾坤的使命,倍受世人瞩目,围绕政策效力的争论也’一度成为焦点,应该说,将近甑扩张性宏观经济政策的实施为我们深入剖析中国宏观经济政策提供了绝佳的样本,本文拟以此为背景,以财政政策、货币政策为代表,围绕政策效力展开一系列讨论。自凯恩斯主义以主流经济学派的身份登上历史舞台螅旯劬谜叽勇衤鄣实践上都烙上了强烈的凯恩斯主义色彩,宏观经济政策不再仅仅作为市场失灵的矫正物而存在,它成了政府当局用以实现其政策意图的工具,政府随时可以挥动宏观政策这把“利器”刺向经济体系的任何部位,以促进产出的增加和价格的稳定。但是在实践中,关于政策效力的讨论却始终未能取得一致结论,而对政策效力认识的不同直接导致对政府干预以及政府在经济中作用的不同认识,因而关于政策效力大小的讨论足现代经济学理论分野的关键点,争论中逐渐彤成的两个对垒的派别,其理论与政策主张的基石正是其关于政策效力的论证。从实证角度对特定经济体系下政策效力的大小作实证分析具有较强的理论价值。应该说,宏观经济政策的效力在不同的市场条件以及不同政治环境下将有所不同,导致政策效力高低的原因也将因时因地而异,本文对政策效力的讨论将以年以来中国所实施的扩张性财政政策利货币政策为研究别象,我们发现,本次扩张性宏观经济政策的效力在某种衡量标准下均是不显著的,无论财政政策还是货币政策,政策效力低下的原因则应归结为政策间的冲突与政策不协下文分三部分展开讨论。第一部分是对宏观经济政策理论的简要回顾:第二部分刚对中国年以来的宏观经济政策圆普吆突醣艺呶4的效力加以实证性的测量,同时给出了导致效率低下的一种解释,通过实证分析,发现政策失效的原因应归结为政策削不协调和政策冲突;基于上述分析,本文第三部分试图提出一些提高政策效力的建议。调。
第一部分宏观经济政策理论述评第一节宏观经济政策反对者的理论观点对政府宏观经济政策干预经济的是非得失以及政策有效性,西方经济学界进行了持久而深入的讨论,下文将各种学术观点分为宏观经济政策积极倡导者与反对者分、“古典”宏观经济理论对经济政策的论述宏观经济学是从凯恩斯开始