入世与公共管理体制创新公共事业管理论文.doc

入世与公共管理体制创新公共事业管理论文一、创新行政决策体制“决策是行政的心脏”,行政决策是政府管理的核心与关键。中国加入WTO后,享受“国民待遇”的各方投资者(特别是外方投资者)为了最大限度地维护自己的利益,会根据WTO的“透明与可预见原则”,要求政府提高行政决策的透明度。然而,只有正确的决策方式才能产生正确的决策。于是,地方政府面临着优化行政决策体制的压力。那么,究竟如何才能优化行政决策体制呢?一是明确公共行政决策体制的四种构成要素——中枢机构、咨询机构、监控机构、执行机构。这四种构成要素以及联结方式是决定行政决策质量的关键。但只有将决策程序法制化,行政决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程,发挥自己的作用,行政决策才能在一定的过程中得到“刚性”过滤,更好地提高决策的科学化和民主化程度。健全的行政决策程序一般包括四个阶段:决策规划阶段,主要任务是将待决事项纳入决策议程;咨询审议阶段,主要任务是形成可供选择的草案;决断后的审查阶段,主要任务是法定监控组织审查决策的合理性与合法性;决策执行阶段,主要任务是将决策付诸实施。优化行政决策的四种构成要素及其联结方式,优化行政决策程序是优化行政决策体制的切入点。地方政府优化政府决策体制的前提是强化治理,弱化和下放管理,收缩原来的行政决策范围,聚焦于政府的核心职能、重大事项的决断职能、财政控制职能、监督评估职能,突出战略决策、领导决策。二是明确优化政府决策体制在当前重点是解决规则冲突问题。有的地方行政决策偏离了公共利益,带有明显的部门利益色彩,这是当前地方政府决策面临的突出问题。本来法律规范是依法行政的依据,但有时却演变成实现部门利益的依据,“依法行政”有时演变为“依法打架”的现象在政府管理中屡见不鲜;许多地方政府综合部门反映,越是强调依法行政,行政协调的任务越重,压力越大。这些现象都是行政决策质量不高的表现。三是明确创新抽象行政行为的决策体制的具体途径。在依法行政的新形势下,抽象行政行为是具体行政行为的重要法定依据。抽象行政行为包括行政立法机关的立法行为和行政机关制定规范性文件的行为。当今许多部门不合理的收费、罚款与审批行为,就是以不规范的抽象行政行为为基础的。要解决规则冲突,首先就要创新抽象行政行为的决策体制。加强各级政府办公厅的综合协调中心地位,是加强行政决策中枢的领导权的组织保证。为有效统一各职能部门的行政决策,消除行政部门在权力扩大过程中对职权、利益、项目的争夺,弱化部门利益,避免部门(一般指政府组成部门)规章冲突,维护政令统一,实现决策的统一,各国普遍加强综合协调中心的建设。美国的行政管理和预算局对联邦各内阁部与独立机构都有规划、协调、控制和分配资源的职能;各职能部门的预算编制要经过批准才能送交国会;对所有联邦行政机构部门制定的规章,拥有审查和否定的权力。一级政府的职能部门自愿接受协调中心决策的前提是协调中心必须拥有足够的资源。这种资源在西方主要国家一般表现为财政控制权(因为政府人事管理已经完全法制化、规范化),而且,内阁办事机构而不是其他部门掌握这种财政控制权,协调效果会更好些。当前,中国地方政府应建立办公厅与政府法制部门协同前置审查规范性文件的制度,即各政府部门在制定、修改、完善、废止规范性文件时必须事先得到两个部门的法律与技术审查,做到统筹考虑法律规范的立、改、废,并根据市场经济发展与WTO的