公安派出所经费保障问题探讨与对策.doc

毛瑞明摘要:公安派出所经费严重不足,一直困扰着基层派出所工作的正常开展和发展。中央和地方政府应该按照事权划分的原则,将派出所所需经费纳入地方财政年度预算,建立科学的经费保障机制,保障公安派出所的基本需求推动公安事业的发展,确保我国社会稳定。关键词:派出所;经费;保障;财政预算;对策公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构,是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体,且始终处于公安工作的前沿阵地。可以说公安派出所经费保障与否,直接关系到人民公安事业的发展壮大,关系到公安战斗力的充分发挥,关系到国家政权的巩固,以及我国改革开放和社会主义现代化事业顺利进行。但是,由于存在种种因素,公安经费特别是派出所经费一直得不到必要的保障。一公安经费保障问题,成为困扰公安事业发展的一个长期性问题。作为公安基层单位——派出所,其经费来源和用途往往分为四个部分:一是财政预算安排的经费,主要用来支付民警的工资;二是罚没收入上缴后的财政返还部分,主要解决办案经费;三是行政性收费即户政管理规费,主要用于解决相关行政管理工作费用;四是民间赞助收入,主要用于解决基础设施和民警的生活福利补助等。在实际工作中,派出所是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层单位,公安机关的许多工作都离不开派出所,甚至都要通过派出所来贯彻落实,即所谓“上面千条线,下面一根针”。全国派出所民警占总警力的比例不到30%,却承担了公安机关70%以上的工作任务,[1]但各地给派出所的办公经费一直没有保障,一些地方财政拨给派出所的经费,经市、县公安局层层截流,真正到达派出所的寥寥无几。据调查,全国派出所的经费保障大体有三种情况:一是经济发达地区能解决工资、办公费和办案费;二是多数地区能解决工资和办公费,但办案经费没有保障;三是中西部的一些省区,只能保证工资,有的连工资也不能按时足额发放。"3#由于一些地方政府无法保障派出所的经费需求,对派出所实行断奶自养,让其自谋生路。为了筹措办公经费,有的派出所领导特别是农村派出所领导,他们把大部分精力用于抓经费筹措工作上,其核心就是解决经费保障问题。“不少派出所只好靠罚没款返还和拉资助支撑,甚至还有个别派出所为此将主要精力用于抓赌抓嫖罚款。”[2]这种极不正常的经费保障体制给公安机关带来的危害决非仅仅体现在经费短缺财力分散等资金活动范畴内,更为严重的是,它造成基层公安机关在物质利益的驱动下偏离工作重点和工作方向,超越警务工作范围,影响执法的严肃性公正性,长此以往,势必造成队伍涣散,警令不通,战斗力下降,并影响公安机关在人民群众心目中的形象。二派出所所需经费无法保障,其存在的原因主要有几个方面的问题。(一)地方党政领导重视不够,没有从制度上确保基层公安机关的经费。我国在1995年修订颁布的《人民警察法》第37条明文规定:“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费,按照事权划分的原则,分别列入中央和地方的财政预算。”但是,多年过去了,至今未出台中央或地方政府有关基层公安机关经费保障制度。难怪今年年初“两会”上,有21名全国政协委员联名递交“公安经费亟待保障”的三份提案。公安机关作为具有武装性质的刑事执法和治安行政力量,肩负着维护国家安全与社会稳定的重要职责,公安工作严格地讲属国家事权,公安经费应当得到有效保障,特别是地处广大农村地区的基层派出所,担负着国家基层