《关于全面开展工业企业“亩产效益”.doc

《关于全面开展工业企业“亩产效益”综合评价推动高质量发展的实施意见(试行)(征求意见稿)》的起草说明一、起草背景近年来,我市工业经济取得了快速发展,但资源利用和发展方式粗放,土地利用效率和利用效益不高,整体处于全省中下水平,与现代产业培育和生态工业发展要求差距较大。资源、环境、空间、市场等倒逼压力越来越大。根据上级指示精神,市国土资源局牵头起草了我市《实施意见》,旨在通过构建以亩均税收、亩均固定资产投资总额、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等为主要指标的企业亩产效益综合评价体系,建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,通过差别化的政策应用,倒逼企业主动参与转型升级,进一步提升企业综合效益,提高经济发展质量,推动我市产业转型升级和结构调整。二、,市国土资源局成立起草小组开始《实施意见》起草工作,并与市工信委等单位密切沟通,广泛收集数据资料。3月25日—3月30日,起草小组专程赴浙江海宁、义乌等地进行调研。,在充分调研的基础上,形成了《实施意见》初稿,分别向各县(市、区)政府、赣州经开区、蓉江新区管委会以及市工信委、市发改委等共38个单位征求意见,进行修改完善后,5月18日,再次向上述单位征求意见,前后共收到意见建议21条,均予以采纳,并形成《实施意见(讨论稿)》。,邓旺华副秘书长召集14个市直(驻市)相关部门(单位)负责人对文稿再次讨论修改。对相关单位提出的修改意见进行研究采纳后,7月19日形成了该《实施意见》(送审稿)。三、主要内容该《实施意见》共6大部分,分为总体要求、评价方法,评价分类与管理、结果运用、工作要求、指标说明及计算方法等内容。第一部分,总体要求。全面开展工业企业亩产效益综合评价,建立“正向激励、反向倒逼”机制,加快资源要素配置质量变革、效率变革、动力变革,推动全市经济高质量发展。第二部分,评价方法。一是评价范围。由各县(市、区)组织将本区域内依法取得国有建设用地使用权5亩以上的工业企业全部纳入范围进行评价。二是评价指标。按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标和权重,其中,规模以上工业企业为:亩均税收、亩均固定资产投资总额、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等4项指标;规模以下工业企业为:亩均税收、亩均固定资产投资总额、单位用电税收3项指标。三是计算方法。根据指标权重设置、指标基准值和企业单项得分来分别计算。第三部分,评价分类与管理。一是分类标准。根据企业“亩产效益”综合评价得分,按规上企业和规下企业分别进行排序,确定综合评价结果。结果分为A、B、C、D四个类别:A类为优先扶持类;B类为激励提升类;C类为整治提升类;D类为限制倒逼类。其中,规模以上D类企业数量控制在5%左右;规模以下D类企业数量控制在10%左右。若全市1800家规上工业企业按5%的比例淘汰测算,纳入D类限制倒逼类的企业将达90家,按19个县(市、区)平均分摊,。二是特殊情况的规定。对一些特殊情况还专门拟定了10条升档和降档的规定,如偷税、逃税企业及发生安全生产责任企业给予降档处理。三是评价管理。在评价数据的收集、审核、公布结果的时间和程序上都予以了明确。第四部分,结果应用。对评价出来的A、B、C、D类企业在政策享受、用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施,