河源级财政专项资金管理办法修订.doc

河源市市级财政专项资金管理办法(修订)(征求意见稿)第一章总则第一条为加强和规范市级财政专项资金的管理,提高财政专项资金的使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《广东省省级财政专项资金管理办法(试行)》(粤府〔2018〕120号)和《中共河源市委办公室河源市人民政府办公室印发<关于深化市级预算编制执行监督管理改革的实施意见>的通知》(河委办发〔2019〕65号)等有关规定,结合河源市实际,制定本办法。第二条本办法所称市级财政专项资金(以下简称专项资金),是指为支持河源市经济社会各项事业发展,市财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的,具有专门用途和绩效目标的财政资金。中央、省财政专项补助资金、按照现行财政体制规定对下级政府的返还性支出和一般性转移支付,按国家和省有关规定管理。其中,涉农资金按照《广东省涉农资金统筹整合管理办法》规定管理。第三条专项资金实行目录清单制,目录清单内的专项资金管理适用本办法。专项资金目录由市业务主管部门在编制年初预算前提出,报市财政部门汇总形成目录清单,报市政府审定。专项资金目录清单包括主管部门、专项资金名称、设立年限、主要用途、绩效目标、资金规模、审批权限等内容。专项资金目录清单一经确定,年度执行中原则上不作调整。第四条专项资金管理应当目标明确、绩效优先、标准科学、管理规范、公正透明。专项资金应当按规范程序设立,并根据资金绩效进行调整、管理和动态统筹。第五条市业务主管部门的专项资金预算应与部门预算同步编报,并落实到具体项目,在部门预算批复后应达到可执行状态。属于应急、抢险类项目的,以及市业务主管部门报市政府审定“以奖代补”方式组织项目的,在预算编报阶段可以不落实到项目单位。第六条专项资金应实行全过程绩效管理。市财政部门、市业务主管部门按职责建立专项资金生命周期绩效管理制度。第二章职责分工第七条市财政部门是专项资金的统筹协调部门,主要职责如下:(一)负责起草市本级专项资金管理制度,指导市业务主管部门制定具体专项资金管理办法;(二)负责审核专项资金设立、续期、压减和撤销,按程序报市政府审批;(三)负责专项资金预算的组织编制、审核汇总、综合平衡,以及专项资金整体调度和统筹安排;(四)负责专项资金目录清单的汇总、编制、调整和报批;(五)组织实施专项资金财政监督,部署专项资金绩效管理,组织绩效目标申报,审核续期绩效评价报告,根据需要组织开展重点专项资金项目绩效评价;(六)职能范围内的其他工作事项。第八条市业务主管部门是专项资金的预算执行部门,主要职责如下:(一)负责建立健全本部门专项资金具体管理制度,规范审批程序,完善内部管理制度,加强内部监管;(二)加强对专业机构、有关中介组织以及专家的管理,依法制定相应惩戒措施,确保项目评审规范、资金安全;(三)负责本部门专项资金设立和续期申请,开展续期评价,清理期满退出的或者被撤销的专项资金,编制本部门专项资金目录和预算,提出专项资金调整意见,执行已批复的专项资金预算;(四)负责发布专项资金管理相关信息,实行专项资金项目从申报指南(通知)发布到专项资金项目申报、审核、资金拨付、资金退出的全周期管理;(五)负责专项资金项目储备,受理并审核具体项目申报,办理资金拨付,组织专项资金项目验收,跟踪、检查专项资金的使用和项目实施情况,组织实施专项资金监督和绩效评价工作,并配合市财政部门开展重点专项资金项目绩效评价;(六)负责按照政府信息公开的要求,开展专项资金信息公开工作;(七)职能范围内的其他工作事项。第九条其他部门职责:市审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督;申报单位对申报事项完整性和真实性及资金使用的合法性和合规性负责,并配合市业务主管部门、财政部门和审计部门完成相关统计、监督、检查、绩效评价工作;资金使用单位承担专项资金使用责任;受委托的第三方专业机构,按约履责,并按规定做好相关信息的安全管理和保密工作。第三章专项资金设立第十条市业务主管部门要按照市委、市政府决策部署,围绕全市经济社会发展规划和重大专项规划,设立专项资金;部门对照分管行业领域事业发展的目标任务要求,梳理各项政策,研究确定专项资金重点支持方向,即细化专项资金承担的工作任务。第十一条设立专项资金应当符合以下条件:(一)具有明确的政策依据,符合国家法律法规规定,符合市委、市政府决定部署,符合事权与支出责任相适应原则及公共财政投入方向;(二)具有明确的主管部门,原则上每个专项资金明确一个市业务主管部门,避免多头管理,确需两个或者以上市业务主管部门的,应当确定一个牵头部门;(三)具有明确的存续期限,专项资金首次设立期限不超过5年,确需续期的,每次续期期限不超过5年;(四)具有明确的管理要求,专项资金的绩效目标、资金规模、支持对象、支持范围、支出标准和具体用途等科学、合理,满足预算管