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南京市绿化园林局办公室文件宁园办政〔2019〕129号南京市关于编制“十四五”期间森林采伐限额工作的通知江北新区经发局、各区林业(农业农村)局:森林采伐限额制度是《森林法》确立的一项重要法律制度。实行森林采伐限额管理是控制森林资源过量消耗的重要手段。坚持限额采伐制度,科学编制并严格执行采伐限额,对保障森林资源持续增长、巩固生态建设成果、建设绿色南京具有十分重要的意义。省政府批准我市各地的“十三五”期间年森林采伐限额将于2020年底执行期满,2021—2025年将执行“十四五”期间年森林采伐限额。为认真做好“十四五”期间年森林采伐限额编制(以下简称“十四五”编限)工作,现将《南京市“十四五”期间年森林采伐限额编制方案》(以下简称《方案》,见附件)印发给你们,并将有关事项通知如下:一、切实加强组织领导。各区林业主管部门要高度重视“十四五”编限工作,尽快成立编限工作领导小组,切实加强组织部署、指导协调、业务培训、审核上报等各项工作,并积极主动向同级人民政府汇报,争取财政专项支持,保证“十四五”编限的工作条件和所需经费。要按照《森林法》及其实施条例的有关规定,将所有应编制采伐限额的单位统一纳入“十四五”编限范围,加强对非林业系统编限单位的指导和服务,做到不重不漏。二、合理编制采伐限额。森林资源“二类”调查和森林经营方案是科学制定和严格实行森林采伐限额的基础和保障。各区林业主管部门要按照《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》(林资发〔2018〕57号)要求,加快推进森林经营方案编制,切实提高森林经营方案编制质量。国有林场等国有林经营单位的采伐限额必须以南京市2017森林资源“二类调查”成果和经上级林业主管部门审核批准的森林经营方案为基础核定。三、确保编限成果质量。各区林业主管部门要从森林资源保护发展、森林可持续经营和生态文明建设的实际出发,严格按照《方案》规定,加强对“十四五”编限的资源数据和技术参数的把关,确保编限成果科学合理。编限数据不符合《方案》要求的,不得用于“十四五”编限。资源数据不符合要求的单位,其采伐限额建议指标省级林业主管部门将严格控制。四、保证工作进度。各区级林业主管部门应当于2020年4月10日前完成辖区“十四五”采伐限额建议指标的汇总上报等工作。特此通知。附件:南京“十四五”期间年森林采伐限额编制方案2019年12月13日附件:南京“十四五”期间森林采伐限额编制方案根据《森林法》《森林法实施条例》《江苏省实施〈森林法〉办法》相关规定和《国家林业和草原局关于编制“十四五”期间年森林采伐限额工作的通知》(林资发〔2019〕99号)的要求,为科学编制“十四五”期间(2021-2025年)森林采伐限额(以下简称“十四五”限额),结合我市实际,特制定本方案。一、指导思想以****新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,尊重自然规律,以保护发展森林资源、改善生态环境和推进生态文明建设为宗旨,以森林可持续经营理论为依据,以培育健康、稳定、高效的森林生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的森林生态保护制度体系,不断增加森林资源总量和提升森林资源质量,保障国家生态安全和木材基本安全,维护森林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,促进林业高质量发展,为建设“强富美高”新南京奠定良好的生态基础。二、基本原则(一)保护优先、责权统一。经过绿色南京近20年度建设,我市森林资源总量有较大增长,切实做好森林资源保护工作,把保障所有者和经营者权益放在重要位置,依法依规,统筹考虑我市森林资源的最大承载力已是当务之重,这既有利于促进森林的可持续经营和森林生态系统的培育,又有利于保障各种经营主体的合法权益,实现责权利的有机统一。(二)科学测算、持续经营。科学测算采伐总量,合理利用森林资源,积极开展森林经营,根据森林资源的数量、结构、质量和生态区位,科学确定年采伐限额总量和分项限额,把采伐量限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,确保森林资源总量不断增长和质量持续提升。(三)分类管理、分区施策。根据区域生态和社会经济发展状况、森林资源管理水平、林业建设主导方向,对不同区域、不同森林类型、不同森林经营主体和森林类型实行差别化管理,分别确定采伐方式、林龄和强度,合理测算年采伐量。对公益林要从严管理,突出以保护和培育为主;对商品林要放活机制,充分尊重经营者的意愿。(四)总量控制、分项管理。在设置限额总量的同时设置采伐类型分项限额。确定采伐限额总量的同时,确保实现我市森林资源“越采越多”。要科学