土地流转的六种主要形式.doc

土地流转的六种主要形式     自农村土地实行联产承包责任制以来,特别是通过良种良法的推广,我国农民的温饱问题得到了有效解决。但是,随着社会经济的发展,农村以一家一户为的生产单位的弊端日益凸显,农业机械化、农业产业化难以推进,新型农业的规模效应不能很好发挥,加之农民的大量外出打工,使不少土地粗放经营,甚至撂荒,造成了有限土地资源的浪费。对此,各级各地为促进农业结构调整、有效提高土地使用效益,积极探索了一些土地流转经营的路子。这些新的创举形式不同,利弊各异。从笔者所在地的情况看,当前农村土地经营权流转的量还不大,已进行的流转形式主要有六种,存在的问题主要有五个,还需从六个方面完善管理。一、基层土地流转的主要形式(一)转包。即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三方,转包期限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定,转包方与发包方的原承包关系不变。采取这种方式的转出方多是已转移到非农产业的人员,他们已不以农为生。这种形式的好处是:转出方可以有更充足的时间从事其它产业,转入方可以根据自己的需要扩大经营规模,能有效地转移农村劳动力,暂时缓解增人不增地的矛盾。不足是:其不能从根本上解决不种地的拥有土地、种地的却没有土地的问题,会给转包期不长的土地带来被部分转入方掠夺性经营的情况。(二)租赁。即农户与承租方之间在一定期限内进行土地使用权转移。这种方式,主要在农户与用地单位之间进行,农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方,承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定,最长不超过承包合同的剩余期限。它利在能促进当地经济发展、产业推进、规模经营,因为承租土地的多是企业、种养植大户和单位或公司。缺陷是承租方不能搞较长期限的发展项目,不能大动作改变土地原貌,因为多是租期满后还原土地及附作物的。(三)互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的多是为了耕种的方便或种植结构调整的需要。互换后,互换地块的承包权、经营权和原土地承包合同约定的权利、义务随之互相转移。这种互换,有同等面积的互换,也有不等面积的互换,双方多视互换地块的地级和远近条件决定。这种互换的好处是:对改变地块零星分散,实现农户的土地集中具有直接意义。缺陷是:仍不能解决一家一户为生产单元的形式,农业的规模效应仍不能很好发挥。(四)代耕。即将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。这多是外出打工、出嫁、上学和参加了工作等无力耕种土地的家庭,他们虽然无力耕种,但想始终拥有土地的收益权,不愿转让和退包,因而就与亲戚、朋友或邻居约定,将自己承包的土地交给他们代耕,代耕期间的种植收益有的归代耕人,相应的义务由代耕人承担(如原来的农业税等),其它的土地使用权收益归自己;有的由代耕人向委托人交一定量的农产品,委托人支付一定量的报酬或种子和肥料,使用权始终不转移。这种方式的好处是:可以保留原土地承包人的承包权,土地仍然可作为他们的生活保障。弊端是:粗放经营的较多,同时加剧了增人不能增地的矛盾。有的举家迁出了,甚至死亡绝户了,仍然拥有土地使用权,很多新生和迁入的农民却没有基本的生产资料。(五)出让。即取得一定量的土地补偿后放弃土地承包经营权剩余期限的形式。这种多是因公路、桥梁、公共设施、城镇建设、工商业发展等建设用地的需要,被政府征用土地的部分。这部分被征用了土地的农民,在按有关规