水利财政专项资金绩效评价管理暂行规定.doc

附件2中央财政水利专项资金绩效评价管理办法(征求意见稿)编制说明一、办法编制背景水利部党组高度重视中央财政水利专项资金的绩效管理工作。5月26日,水利部2014年第5次部长办公会议要求完善中央财政水利专项资金使用管理办法,健全绩效评价和问责机制。在今年全国水利财务工作视频会议上,陈雷部长明确要求,要“牢固树立‘用钱必问效、问效必问责、问责效为先’的绩效管理理念”,“统筹制定涵盖部门预算和各类水利财政专项资金的绩效管理办法,构建符合实际的评价指标体系框架”,“制定具体专项资金的绩效评价实施细则”,“逐步建立起以绩效目标为导向,以绩效评价为手段,以评价结果应用为保障,覆盖所有水利资金、具有水利特色的绩效管理体制”。为贯彻落实部党组要求,李国英副部长召开专题会议,研究部署水利预算绩效管理制度体系建设工作。根据部领导要求,部财务司组织有关司局和单位,抓紧开展相关工作,起草了《中央财政水利专项资金绩效评价管理办法(征求意见稿)》,并组织编制了《中央财政水利专项资金绩效评价共性指标表》。二、办法适用对象本办法适用于水利部参与管理的中央财政转移支付地方的水利专项资金的绩效评价工作。列入中央部门预算的中央财政水利专项资金按照部门预算绩效评价的有关规定执行。本办法主要明确了水利部对各省、自治区、直辖市及计划单列市(以下统称省)进行绩效评价的相关规定,各省对辖区范围内进行的专项资金绩效评价工作,可参考本办法制订实施细则。三、办法主要内容《办法》共八章28条。1、第一章总则,共3条主要是明确《办法》制定的目的、适用范围和管理原则。2、第二章绩效评价组织管理,共2条主要是明确水利部、省级职责。明确了专项资金绩效评价管理工作由水利部统一领导,水利部财务主管部门牵头组织,业务主管部门具体组织实施。明确了各省级水行政主管部门负责本地专项资金绩效评价工作,由财务部门牵头组织,业务部门具体实施。3、第三章工作程序,共4条主要是明确绩效评价工作的环节和时间要求。明确了中央财政水利专项资金按年度开展绩效评价工作。,每年年底水利部统一布置开展年度专项资金绩效评价工作,省级水行政主管部门按规定时间提交省级绩效报告,业务司局形成分省、分专项资金绩效评价报告和各专项资金的总体绩效评价报告。专项资金绩效评价报告经审核后,报水利部部长办公会审定。4、第四章绩效目标,共5条主要是明确绩效目标的编报、审核、确定和调整。明确了绩效目标应与项目同步申报,与预算同步调整。明确了负责项目实施方案合规性审核、可研报告(初步设计报告)审核的水行政主管部门,应对绩效目标进行审核。业务司局对各省上报的绩效目标进行复核、汇总,提出年度专项绩效目标,报水利部核定。5、第五章绩效评价内容和方法,共4条主要是明确绩效评价的依据、内容和方法。明确了绩效评价的基本内容包括项目组织管理、项目管理、资金管理、运行管理、产出、效果等方面。明确了应采取定量与定性相结合,定量为主、定性为辅的评价方法。可采用因素分析法、成本效益分析法、比较法、公众评判法等方法。绩效评价指标包括共性指标和个性指标。共性指标分一、二、三级指标。水利部业务主管部门应根据各专项资金的功能或特点,在共性指标的三级指标下细化个性指标及其分值。6、第六章绩效报告和绩效评价报告,共4条明确了省级绩效报告与水利部业务主管部门绩效评价报告的内容要求。明确了评价结果采取百分制评分