抽象行政行为-课件PPT（演讲稿）.ppt

第三编行政行为一、行政行为概述(一)行政行为定义及时代特征本书采用行政权说,即认为行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。1、服务性2、从属法律性(二)行政行为的分类体系如下:行政行为行政法律行为行政事实行为单方行政行为双方行政行为行政调查行政指导…….抽象行政行为具体行政行为(行政决定)行政立法行政规范性文件行政法规行政规章行政征收行政征用行政给付行政裁决行政奖励行政许可行政处罚行政强制………行政合同行政协议重点区分:抽象行政行为与具体行政行为----------以相对人是否特定为标准界定。分作专题论述。二、专题:抽象行政行为主要内容:抽象行政行为的制定权限与程序;抽象行政行为的效力与监督。核心要点:抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的制定权限与程序(一)、抽象行政行为11、概念、概念抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件,包括行政法规、部门规章、反复适用的行政规范性文件,包括行政法规、部门规章、地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束力的决定、命令。由此,行政立法行为属于抽象行政行为,力的决定、命令。由此,行政立法行为属于抽象行政行为,抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。22、特征、特征①①它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的,不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性的,不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件,也不同于社会组织制定的规则。文件,也不同于社会组织制定的规则。②②它是制定规则的行为,具有普遍性。它是制定规则的行为,具有普遍性。(二)、制定问题抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其他规范性文件的制定,主要掌握其制定权限与程序,尤以行政法规的制定最重要。Ⅰ、行政法规的制定①、主体国务院②、权限国务院制定行政法规的权限有三:(1)为执行法律的规定;(2)为执行国务院自身的职权;(3)为执行全国人大或其常委会授权的事项。其中,国务院根据第三项职权制定的行政法规,属于授权立法的范畴,具有一定特殊性,后文讲详述。③、立项有权报请国务院立项制定行政法规的,是国务院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项申请之后,于每年年初拟定国务院年度立法工作计划,报国务院审批。④、起草行政法规的起草,既可以由国务院的一个或几个部门负责,也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿,应由起草部门负责人签署,由几个部门共同起草的应由其负责人共同签署。行政法规的起草,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见,听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时,应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。