农村剩余劳动力转移的途径及对策.doc

农村剩余劳动力转移的途径及对策.doc农村剩余劳动力转移的途径及对策一、 我国农村剩余劳动力的现状及影响所谓农村剩余劳动力,是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技术条件下,农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上,农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零,即使把这部分劳动力从农业中分离出去,也不会彫响农业发展。2000年,杜鹰主持的农业部课题组以1995年1%空抽样调查数据为基础,对21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题进行了预测:“十五”期末,。规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列问题,表现在:-是农村剩余劳动力长期滞留在农业内部,严重制约着农民增收、农业增效和农村经济的快速发展;二是与工业化进步的程度不相称;三是与构建和谐社会的目标有差距。二、 城市产生大量农村剩余劳动力的原因及其转移的制约因素由于我国农村空数量众多,农业现代化进程相对落后,因而产生了大量的农村剩余劳动力:改革开放在…定程度上拉大了贫富差距,增强了农村劳动力转移的意识;“三农”政策的实施,给农村人口转移带来机遇。但是传统的城乡二元鈕社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由流动,包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权制度等。加上城市化水平相对滞后,乡镇企业发展程度不足,对农村剩余劳动力的吸纳能力极为有限;劳动力市场不完善,农村劳动力整体素质偏低,竞争就业能力较差,多集中在城市传统部门等多重因素,共同制约了农村剩余劳动力向城市的转移。三、 农村剩余劳动力转移的途径及对策总的来说,农村剩余劳动力的转移的渠道包括:农业内部吸纳;就地或者就近向乡镇企业转移;向小城镇转移;向大城市转移;积极开拓国际劳务输出市场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题,关键在于做好以下三篇文章:一是将发於乡镇企业与建设小城镇相结合,以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途径;二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动,作为解决解决农村剩余劳动力出路问题的重要途径;三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力,有效发挥农业作为剩余劳动力的“蓄水池”的作用。具体来说,针对农村剩余劳动力转移的现存问题,其转移途径和对策选择有以下几条。(一)打破城乡二元经济社会结构,改变现有的不合理的城乡分割体制首先,加快户籍制度改革,逐步实行城乡统一的、允许口由流动的户籍管理制度。可以采取国际通用的按居住地登记户丨I的办法,以身份证取代户II簿,实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户丨I的制度,尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人II指标控制,相应改变就业、入学、住房等规定,在权利义务方血平等对待新进城镇落户的居民。其次,改革和完善社会保障制度,发展农村公共服务体系。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设,增加对农村教育、卫生等社会事业的投入,扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖-血。根据各地的经济发展水平,科学划定最低牛活保障线及制定养老保险的缴费标准,并将农民工以及在非正规部门就业的劳动者,如个体商•贩等纳入社会保障体系,切实保障农民的各项基本权利。尤其对于农民工在跨省、跨县市流动就业时,社会保险转移的可操作性较差,应制定相应的政策解决这一问题。(二) 积极推动城市化进程,加快中小城镇建设加快建设中小型城镇,升级产业结构,充分发挥