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心之所向,所向披靡2010年初级经济师考试财税税收辅导第一章(3)公共财政理论西方国家通常将财政称为公共财政(PublicFinance),或公共部门经济、公共经济。公共财政的理论基础是"公共产品"和"市场失灵"理论。(一)公共产品及其特征西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分,私人部门提供的产品叫做私人产品,公共部门提供的产品叫做公共产品。按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义,纯公共产品是指这样的产品一一每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。公共产品具有如下特征: ,具有共同受益与消费的特点,其效用为整个社会的成员所共同享有,不能将其分割为若干部分,分别归个人或社会集团享用。如国防就是公共产品的典型实例。依据受益范围的大小,可以将公共产品区分为全国性公共产品和地区性公共产品。 ,并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品,也不会影响其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。如航海中的灯塔。 ,不排斥和妨碍其他人或组织同时享用,消费者的增加不引起生产成本的增长,即增加一个消费者,其边际成本等于零。 ,而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品的提供则是追求利润的最大化。公共产品的上述四个特征是密切联系的,其中核心特征是非进他性和非竞争性。在实际生活中,除了完全的公共产品与私人产品之外,还存在着兼有公共产品特征与私人产品特征的,或不完全的私人产品和不完全的公共产品的"混合产品"。公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的,它必须由政府财政来提供,因此,这就决定了政府财政支出的范围。应当指出,所谓公共产品是西方经济学中的一个具有特定意义的概念,(1)它与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征,并不是指产品的所有制性质。同样,(2)它也不同于我们所讲的社会产品。社会产品是由物质生产部门创造的物质产品,其内涵不包括劳务等非物质产品,而公共产品内涵广阔,它不仅包括物质产品,也包括非物质产品,如各种公共服务、元形产品、精神产品等。(二)市场失灵与公共财政在市场经济条件下,社会资源的配置主体是市场,而不是政府。只有在"市场失灵"的领域,才有必要由政府介入。因此,在现代市场经济社会中,"市场失灵"是财政存在的前提,从而也决定了财政的职能范围。市场失灵表现在许多方面: ,其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织,却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。这些外部效应的存在,决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或过少,从而导致社会资源配置的不合理。 、通货膨胀和经济的波动与失衡等会周期性地重复出现,这需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行,使其健康地发展。(三)构建我国公共财政理论体系我们可以借鉴公共财政的理论