论基层法院在化解社会矛盾中的作用.doc

论基层法院在化解社会矛盾中的作用.doc论基层法院在化解社会矛盾中的作用“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,是党中央关于政法工作的理论创新和实践创新,为当前和今后一个时期的政法工作指明了重点和方向。面对形势任务的深刻变化,各人民法院要采取切实有效的措施,深入推进三项重点工作,维护社会和谐稳定,服务经济社会科学发展,更好地为大局服务,为人民司法。一、我国社会矛盾的社会背景我国30多年的改革开放取得了举世嘱目的伟大成就,同时也逐渐暴露出一些深层次矛盾和新问题。从全国范围看,党的十六大以后,我国人均GDP超过1000美元,进入了“1000美元考验期”。在这一发展阶段,世界各发达国家都曾出现过社会冲突大幅增加的现象。社会两极分化现象日趋严重,各种各样的矛盾,包括工农矛盾'城乡矛盾、政府和群众之间的矛盾等等,交织碰撞,不断激化。从社会方面看,近一二十年,中国正处于社会转型时期,社会利益格局发生了重大变化,不可避免地引发了一些新的问题和矛盾。目前,我国已由生存型社会步入到发展型社会的新阶段,生存型社会是社会发展的初级阶段,其发展的主要目标之一是解决温饱问题。而发展型社会是发展水平相对较高的阶段,其发展的目标开始逐步聚焦于人的全面发展。尤其是最近两年,由金融危机引发的全球性经济危机,使得社会矛盾呈现出集中多发的态势。社会矛盾的多发与激化,提高了中国社会'经济发展的代价和成本。不仅群体性、突发性事数量增多,尖锐和对立的程度加剧,而且纠纷与冲突涉及范围扩大,带有明显的多元性'发散性。从政府自身看,我国的政治体制改革仍处在探索阶段,面对复杂深刻的社会变革和日新月异的发展形势,原有的管理方式和管理机制明显不能适应新时代的要求。以上是我们生活的时代背景,也是社会矛盾产生的现实背景。这些问题的存在,引起了百姓的不满。面对这些深层次的矛盾和新问题,中央高度重视,提出及时有效地化解社会矛盾,全力维护社会稳定,是当前和今后一个时期的一项重要任务。因此,今年的中央政法工作会议上,***书记明确提出政法工作三大事中的头一就是社会矛盾化解。二、化解矛盾是新时期人民法院的基本职能法院是国家设立的解决纠纷的专门机构。法院是国家设立的最权威的解决纠纷的专门机构,经过司法程序解决纠纷争议,具有综合性、中立性'规范性'终极性和权威性的特点。各类纠纷在其他方式不能解决或不便解决时,都可以通过司法程序来处理;法院面对的是双方当事人,与任何一方都没有利害关系,这样能够站在中立的立场公正司法,同时也可以缓解当事人之间甚至与社会之间的直接对立和冲突;法院的审判活动有严格的程序保障,有完善的法律依据,有职业化的专门司法人员,处理问题比其他解决纠纷的方式更为规范;司法程序是理性解决纠纷的最后手段,经过司法裁决的案,不能再由其他部门、其他方式处理;法院所作的判决裁定,有国家的强制力做后盾,必须严格执行。因此,解决纠纷是法院制度的普遍特征,是法院制度产生的基础、运作的主要内容和直接任务,也是其他功能发挥的先决条。化解社会矛盾是更高层次的解决纠纷。曾经我们认为,对矛盾纠纷依法作出裁判就是解决纠纷,就是履行了人民法院的基本职能。但是,现实中大量存在的案结事不了的现象表明,裁判案并不等于解决纠纷,解决纠纷也并不意味着矛盾得到化解。裁判案、解决纠纷和化解矛盾三者之间是递进的逻辑关系。首先,裁判案是解决纠纷的基础和前提,也是法院制度产生的