毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案.docx

毕节市招标投标领域信用体系建设实施方案招标投标领域信用建设是社会信用建设的重要组成部分。为全面贯彻落实国家和省诚信建设工作部署,加快推进毕节市招标投标信用体系建设,增强招标投标市场主体诚信意识,营造诚实守信的招标投标市场环境,大力促进招标投标信用建设,使信用建设融入整个市场经济,最终发挥市场经济自身能动作用,实现经济良性循环。根据《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、《贵州省招标投标条例》、《贵州省2017年信用体系建设工作要点》、《毕节市社会信用体系建设“1+6”重点改革实施意见》等文件的安排和要求,结合我市招标投标工作实际,制定本实施方案。一、总体工作思路(一)发展现状市委、市政府高度重视招标投标领域信用体系建设,将招标投标领域信用体系建设列为全市社会信用体系建设工作之一重点推进。然而,招标投标领域信用体系建设仍处于起步阶段,仍然存在不少失信行为,如:明招暗定、分包转包、未招先建、后补1手续、规避招标、虚假招标投标、资质挂靠、围标串标、买标卖标、拖欠工程款、暗箱操作、收受***等违规违法行为时有发生;从业人员代而不理、业务不精、责任心不强、敷衍了事、滥竽充数等现象屡禁不止;部门滥作为、统筹协调监管不力、畏难即退、不敢作为、不履职责等为官不为行为屡见不鲜。与招标投标活动有直接或间接关联的招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、交易平台以及行政监督部门这六方交易主体对招标投标领域的公正性影响既有专门、独立的,又有相互的。故缺乏对各方主体进行全面系统的信用行为记录和收集处理,直接影响整个招标投标市场竞争的公正公平。(二)存在问题一是全市招标投标领域信用体系建设没有明确的顶层设计和整体规划,工作开展较为零散、不系统,未形成体系; 二是招标投标信用信息征集不畅,尚未实现互联互通、互认共用,应用不充分;三是招标投标信用指标和标准尚未统一,评价体系尚未形成;四是缺乏对信用产品的开发运用; 五是招标投标联合惩戒机制尚不健全,失信惩戒还不到位; 六是社会诚信意识和招标投标信用管理水平不高,履约践诺、诚实守信的招标投标社会信用氛围尚未真正形成,监管公信力与人民群众的期待还有一定差距等。(三)指导思想2坚持以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大和十八届历次全会、省十二次党代会等会议精神的要求,运用“互联网+诚信建设”的新思维,以毕节诚信网为依托,建立一个以招标人(含采购人、出让人)、投标人(含供应商、竞买人)、招标代理机构、评标专家、行业监督部门、公共资源交易平台等六方主体及其相关从业人员的基本信息为主要内容的行为信息公开平台,通过制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系,对各方主体在标前、标中、标后的招标投标失信行为信息收集、上报、分析整理、运用和公开,对失信当事人实行预警提示,对严重失信行为按照法律法规实施及时有效的惩戒,对突出失信问题专项治理,对诚实守信行为进行激励和优选,落实诚信评价结果在招标投标领域合理运用,进一步建章立制,以解决招标投标领域失信乱象丛生的严重问题。(四)基本原则统筹规划,分步实施。统一规划全市招标投标信用体系建设,做好顶层设计,做到统筹全局,立足当前,着眼长远,有计划、分期分步推进实施。政府推动,社会共建。在全市社会信用体系建设领导小组的统一领导和市信用办的具体指导下,市公共资源交易中心会同市有关行政监督部门组织、引导、推动我市招标投标信用体系建设,鼓励和调动社会力量广泛参与,共同推进。3健全制度,规范运用。逐步建立健全招标投标信用信息归集、使用和管理制度,守信激励与失信惩戒制度,信用评价办法,信用评价指标及评价标准体系等,规范信用信息的管理和运用。(五)主要目标信用行为的缺失,既容易滋生***,造成资源浪费,又严重损害了招标投标体制的严肃性和政府公信力。尽快建立招标投标领域信用体系,重点围绕构筑守信环境,维护市场竞争秩序和完善市场监管体系,进行体制机制建设,惩戒各方失信行为,鼓励诚实守信行为,以实现招标投标诚信意识提高,信用环境明显改善,招标投标市场秩序明显好转,使信用建设融入整个市场经济,最终发挥市场经济自身能动作用,实现经济良性循环。——准备阶段(2017年6月1日-2017年12月31日)。建设招投标信用信息系统平台;制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系,初步开发招标投标信用产品;草拟招标投标领域管理制度机制。——试运行阶段(2018年1月1日-2018年4月30日)。招投标信用信息系统平台正式上线运行,试运行过程中逐步对呈现的问题加以整改,进一步完善机制体制。——总结提升阶段(2018年5月1日-2018年12月31日)。对招投标信用信息系统平台运行的情况进行归纳总结、升级改造,4全面推广运用,招投标领域信用体系建设完备,形成系统的管理机制。二、主要工作任务和