居(村)民委员会在防灾减灾中的重要地位.doc

居(村)民委员会在防灾减灾中的重要地位王瑚赵岳雷上海防灾安全策略研究中心摘要:在大范围灾害发生时,救援力量显得十分重要,但在一一些特殊灾难巾,如地震、洪水等灾难巾,外部救援力量的集结和进入都需要时问,因此灾难发生的第一时间往往成为救火的空白。而事实又证明,这一时间的救灾是最重要的,能成功抓住这一时间开展有效救灾,能够大大降低灾难造成的危害。中国城市中的居民委员会是一支能够在灾难发生时发挥重要作用的力景。居委会成员有一定的文化程度,热心公益事业,具备初步的社会活动能力,她们熟悉当地情况,了解当地人员状况,在人口中占有5%左右的比率,常年生活活动在本社区。如果能对她们进行进一步适当的培训,把她们当作一支重要的防灾减火力量,能够在灾难发生的初期发挥相当大的关键性的作用,有效减少灾难带来的危害。关键词:居(村)委会防灾减灾政府投入发生大范围、大规模的社会灾难时,救援力量总是显得不足和不及时。如一些发生在人口稠密地区的高级别地震、山洪和海啸等,外部救援力晕的集结和进入都需要时间,因此灾难发生后的最初时间往往成为救灾的空白。事实告诉我们,在灾难发生后的最初时间里,人们是最需要指导和帮助的,如果能够在这个时候展开有效的疏散和救援,往往能够大幅度降低灾难造成的人员伤亡和财产损失。发生在中国的“5·12”大地震,根据中国民政部7月12日公布的数字:共死亡69197人,失踪l8340人,两项合计为87537人;另外受伤374176人,救灾人员解救和转移了l48万人,涉及8个省,,受灾4616万人。这样大规模的灾难是不多见的。事后有人描述,地震发生时一片混乱,绝大多数人都不知道该怎么办了。这正是我们开始提出的问题,灾后第一时问如果有人出来指挥组织救援和疏散,情况就会有很大的改进,人员伤亡和损失就会有所减少。这种情况在其它大的灾难中也同样存在。要在灾难发生后的第一时间里开展救援和疏散工作,靠外力是很难做到的。因此应该在平时根据当地的地理和生产生活条件,针对该地可能发生的诸种灾难,利用基层的群众组织进行预防和自救,同时采取预防性设施和技术性培训等,这就不失为一种有效的方法。在中国,遍布于城市和农村的居民委员会和村民委员会(以下简称“居委会”和“村委会”,也可统称为“居(村)委会”),应该是承担起这项任务的基层组织。只要政府重视,对其提出防灾救灾的要求并加强技术培训和资金帮助,就能够达到比较理想的防灾减灾目标。一、中国现有的“居(村)委会”组织中国现有的“居(村)委会”组织,都是政府或其派出机构在基层的代表,它们的具体情况如下:(一)“居(村)委会”的结构和工作中国人大l989年和l998年分别颁布了城市和农村“居(村)委会”《组织法》,这就从法律上奠定了“居(村)委会”的社会地位。农村的“村委会”是广大村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。国家基层政府对“村委会”的工作进行指导,可是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。城市“居委会”的性质和农村“村委会”差不多,其任务也大致相同:即宣传国家的宪法、法律、法规和政策,维护居民的合法权益,教育居民履行法律义务;办理和居民有关的公共事务和公益调解民事纠纷;协助维护社会治安;协助政府做好与居民利益有关的事务;向政府反映居民的意要求和建议等。不同的