浅析当前行政规范性文件管理存在的问题及对策.doc

浅析当前行政规范性文件管理存在的问题及对策.doc浅析当前行政规范性文件管理存在的问题及对策规范性文件是指除政府规章以外,行政机关依照法定权限和规定程序制定的,涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。规范性文件是政府和部门行政之源,是行政机关实施法律、法规、规章,履行行政管理职能的重要方式。加强对规范性文件的管理,确保规范性文件的质量和良性运行,对于规范政府的行政执法行为,推进依法行政,树立政府形象,具有十分重要的意义。对此,笔者以近年来规范性文件管理工作的现状为基础,探讨当前规范性文件管理存在的问题,剖析其产生的原因,并提出进一步加强规范性文件管理工作的对策。一、主要问题(一)制定形式不规范。在规范性文件制定形式方面,问题主要体现在:一是标题不规范。规范性文件的标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称,如经有关部门批准的,还应在标题下面的括号内标明批准的日期和批准机关名称。除法律、法规另有规定的以外,规范性文件不得称:法、条例、实施细则、实施办法。但实践中,有不少规范性文件的标题要素不全,有的规范性文件还冠以“条例”“实施细则”“实施办法”,违反了《xx省行政规范性文件管理办法》等规定。二是结构不规范。规范性文件结构不同于一般的公文结构,一般由章、条、款组成,但有些行政机关不注意规范性文件制定的技术规范,借“规范性文件”之名,行“普通公文”之实。三是语言不规范。规范性文件的语言必须明确具体、准确严谨、通俗易懂、简洁精炼,但有不少规范性文件语言表达模糊不清,甚至出现常识性错误,如有的规范性文件里部门简称错误、计量单位错误等。(二)制定程序不到位。有些行政机关在制定规范性文件时,没有遵循必要的程序规则,制定程序随意性较大,不统一。问题主要体现在:一是制定出台规范性文件没有全部做到由法制机构统一审查把关。一些部门的文件起草机构未经法制机构审核把关,就直接送单位负责人审签,从而导致规范性文件的合法适当和法制统一得不到保障,甚至造成规范性文件一出台就因违法而不予备案的尴尬局面。二是规范性文件的审查程序不规范。一些规范性文件未经认真的调研、论证、征求意见、等程序,就草率发文,或者未上政府常务会议审议,就由分管领导直接签发执行。(三)文件内容不合法。有些行政机关制定规范性文件时,存在与上位法抵触、规定不适当等问题,违反了法制统一原则并侵犯了管理相对人的合法权益,从而远离了依法行政的目标。主要体现在:一是违法设定行政处罚。《行政处罚法》对行政处罚的设定及实施机关、实施程序等作了具体的规定,但仍有一些行政机关在制定规范性文件时擅自设定行政处罚或违法委托行政处罚权等。二是随意设定行政强制措施和行政许可。在没有上位法依据的情况下,有些规范性文件自行设定滞留车辆、物品、用具的行政强制措施,有的随意创设行政许可项目或增设实施行政许可条件。三是擅自出台税费、集资、基金等项目或违反国家规定减免税费等。如有些部门仍在规范性文件或办公会议纪要中擅自规定免收法定收费项目,为执法机关依法行政设置障碍。四是擅自变更或者自设行政管理权限。如在规范性文件中将依法应由某个行政执法部门行使的行政处罚权或行政许可权,规定由另一个部门或者概念不确定的“主管部门”行使,从而变更了法定行政执法主体的行政管理权限,在实践中引起执法矛盾。(四)备案审查力度薄弱。规范性文件备案工作中