行政管理学前沿和重大问题研究.doc

行政管理学前沿和重大问题研究2007-2-19 阅读337次 本站网友山鬼发表  【字体:大中小】 上一篇<<>>下一篇本文只代表作者个人观点,不代表本站观点。本文版权归作者和本站共同拥有,转贴请注明作者及出处。行政管理学是研究和探索国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理规律的应用性学科。一、关于行政管理体制改革的研究行政管理体制改革是行政学研究的重要领域,2006年国家“十一五”规划的颁布实施,为行政管理体制改革提供了新的动力。有学者指出,继续深化行政管理体制改革的目标,是建立适应社会主义市场经济体制要求的,决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的公共行政体制。为实现这一目标,应进一步转变政府职能,优化政府组织结构,全面推进依法行政,建设法治政府,完善和健全政府运行机制。也有学者认为,深化行政管理体制改革,要以服务型政府建设作为切入点。但是,对于服务型政府建设的目标,一些学者也提出了质疑,并提出了几大困境,即服务型政府建设的内容是总体的还是单项的,是长期性的还是阶段性的?政府的本性是管理还是服务?政府的服务是有限的还是无限的?涉及的范围是行政改革还是政治改革?所有这些困境都是理论研究和政府管理实践需要解决的迫切任务。二、关于政府职能转变的研究在政府职能转变方面,2006年除了延续对政府职能基本问题的讨论外,研究重点主要集中于与构建社会主义和谐社会相联系,探讨如何改革和完善政府的社会管理体制,更好地、更全面地履行政府职能等问题上。有学者指出,职能转变是当前我国政府改革的重点,但是要解决转变中仍然存在的问题,就必须注重政府职能转变的梯度和政府的核心职能;注重政府职能的质量;注重政府职能的强约束性等。有学者进一步从构建和谐社会的角度对政府职能转变进行探讨,认为社会整合是实现和谐社会目标模式的基本途径,而政府主导社会整合应当是构建和谐社会的关键步骤。政府除了自身的整合,解决各自为政的问题之外,还要主导五个方面的社会整合,即价值整合、目标整合、规则整合、资源整合、利益整合等。与构建和谐社会相联系,还涉及到政府的社会管理体制创新。有学者指出,构建和谐社会,必须提高政府社会管理能力,促进社会管理体制创新。也有学者认为,推进社会管理体制创新,应尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理体制。三、政府绩效管理与绩效评估的研究有学者认为,绩效评估是现代政府管理的前沿课题,认真研究制订全面、科学的政府绩效评估体系,构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要,应该立足国情,渐进推行。还有学者认为,加强绩效管理是改变政府管理方式的重要手段、转变政府职能的迫切要求。针对我国政府绩效管理与评估中存在的问题,借鉴西方国家政府绩效管理与评估的一些经验做法,需要全面建立法治化、制度化与科学化的政府绩效管理体系,探索完善我国政府绩效评估的指标体系,加快建立绩效预算制度与绩效审计制度。具体在绩效管理体系上,有学者认为,公共部门绩效管理的发展必须培育坚实的社会管理基础,也必须和政府的治道变革相配合。公共部门绩效管理体系的完善需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统;应当逐步导入基于绩效管理的公共预算体系;要尽快建立包括国家审计、社会审计、内部审计和IT审计在内的绩效审