新世纪中国企业发展的问题.ppt

国有企业的改革历程1978-1982:放权让利;1982-1984:利改税;1986-1992:经营承包责任制;1993-:现代企业制度(产权);1998-2001:三年脱困。基本特点:改革政策与企业的变化没有一一对应的关系第一个命题国有企业的制度结构是在特定的政治过程中形成的,既不是马克思主义意识形态的直接后果,也不是出于经济效率的考虑。“铁饭碗”制度的政治起源1949年标志着共产党从1927年后再次“进城”,以城市为中心来行使权力并推动社会经济的转变。新政权的困难:缺乏群众支持,没有管理工业的经验,经济需要恢复。政治巩固的条件:获得工人阶级的政治支持。建国初期巩固政权的战略战略:绕过城市经济体系的上层结构,直接渗透到下层社会,动员群众并把工人阶级自下而上地组织起来;制约:传统劳动关系使工人阶级处于分裂状态(组织的、意识形态的);手段:通过一系列政治运动瓦解和粉碎分隔党-国与劳动群众的中间权威和势力。政治运动对于劳动关系的影响对没收企业职工实行“包下来”政策;对城市就业的直接控制,就业、福利和工作保障来以瓦解把头和帮会势力的社会权力基础;发动政治运动以控制工商业的需要驱使政府要求企业对工人提供越来越多的福利和保障,直到取消企业在正常条件下解雇工人的任何权利;实行工作场所的福利制和劳动保障制。计划体制下的固定工制和城乡社会分割以重工业为中心的工业化运动,对农产品的统购统销;社会主义改造;城市劳动就业纳入行政管理;国有部门的固定工制和户籍制度;“治理结构”军事接管时期实行的工厂管理委员会;1956年党的“八大”上遭到批判后很快被取消,而代之以党委领导下的厂长负责制;“条条块块”之间的紧张关系。“文革”中的演变国家正式制度遭到全面破坏;工作场所的全面政治化;平均主义;多功能组织(单位);结果:中国的社会主义工厂逐渐演变成了多功能的,具有家庭性质的,自我服务的组织,即变成了类似“村庄”式的组织。第二个命题由于在上述制度框架下发展出来的社会关系结构,社会主义企业的管理者从来没有能够实现对生产过程的管理控制。缺乏管理控制不仅是中央计划生产体系组织能力欠发达的基本原因,而且是国有企业在从计划向市场过渡中实现组织转变的最大和最直接的障碍。计划经济体制下缺乏管理控制的原因政治领袖通过动员群众以取得生产上的突破(斯大林式的工业化,大跃进)来实现不合理高指标的雄心;在“铁饭碗”制度下逐渐生成并僵化的社会关系结构;在通过工作场所提供社会福利的体制下,自我服务的组织行为的增长。