民营企业开发旅游景区问题的分析及对策(正本).doc

题目:民营企业开发旅游景区问题的分析及对策班级:旅游0901专业:旅游管理学生姓名:梁佳指导教师:赵丽华青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策一、我国民营企业开发旅游景区的历史问题二、民营企业进行旅游景区开发现状(一)、基本状况(二)、存在问题(三)、开发中的障碍三、民营企业开发旅游景区的对策(一)、政府方面应采取的政策(二)、民营企业采取的对策四、结论青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策一、我国民营企业开发旅游景区的历史变革我国旅游业发展虽起步较晚,但发展速度举世瞩目。改革开放前,旅游业以外事接待为主,只具备产业雏形,不完全属于产业范畴。7rYUy。民营企业开发自然景区始于20世纪90年代中期,浙江、广东等地的民营企业开始开发本地小型景点或资源品位、价值较低的景区以满足当地居民日益增长的旅游需要。1997年(北京)中国大通实业有限公司以委托经营方式掌管湖南张家界黄龙洞景区,1998年初,万贯集团以协议方式创造“碧峰峡”模式,以后有许多知名民营企业进入旅游景区开发领域。2001年初,四川省宣布出让三星堆遗址、九寨沟国家森林公园等十大景区经营权,受到众多民营企业的欢迎,但遭到景区主管的反对,同时引起社会广泛关注和争论。由于国家尚未出台相关方面的法律法规,因此不断有景区出让经营权给民营企业。从2002年开始中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。从一个旅游小国步入旅游大国。旅游业日益成为中国经济新的增长点。x9hz8。二、民营企业进行旅游景区开发的现状1、基本状况从我国旅游景区从体制结构来看,主要以公有制为主。我国宪法规定除村土地大部分属于集体所有外,所有资源都归国家全民所有。国家作为全体人民的代理人行使所有权,但是国家如何实现所有权没有明确的规定,而且由于地方政府亦是国有资源的代表且实际掌管景区的开发利用活动,国家对资源的使用者行为管理极不完善,缺乏竞争机制,景区管理部门既是管理者又是实际的经营者,资源的使用者成为实际所有者,使其难以做到自我约束、自我监督。而且景区上级主管部门在职能上交叉管理,导致景区开发活动经常出现有法不依、执法不严、执法犯法的现象。xz7FG。青海作为旅游业发展较晚的地区,旅游基础设施落后,青海湖作为最大的内陆咸水湖,加之青藏高原独特的地质地貌,无污染、纯天然的优势,形成特有的风景资源,尤其在自驾游、徒步游等方面有着得天独厚的优势资源,然而在开发上面缺止步不前,始终没有特色优势项目。R2iiX。2、存在问题⑴、缺乏相应的法律规范虽然我国旅游立法体系已初步建立,但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法,对实际出现的各种问题难以彻底解决,尤其在公司开发旅游景区的过程中,由于没有相应的具体法律法规对开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定标准,所有者、经营者的利益无法得到合理的保障,公司在开发时一直没有可供借鉴的理论和法律依据,也没有规范的行为准则,使民营企业的利益难以得到有效保障,同时也使其开发行为无法得到有效监管。NWZO3。⑵、行业特性因素的制约旅游景区是以物质产品为载体、以精神产品为内涵的综合产品,不同于一般的制造业产品,具有独特的行业特征。将良好的资源条件只是使其成为有吸引力景区的基础,需要通过种种手段、方式将资源转化成产品,但由于景区产品的好坏主要取决于旅游者