建设项目竣工环境保护验收监测管理的现状评析与对策探讨.doc

建设项目竣工环境保护验收监测管理的现状评析与对策探讨.doc建设项目竣工环境保护验收监测管理的现状评析与对策探讨张强商博(山东省环境监测中心站,济南市历山路50号,250013,0531-86590019)摘要分析了建设项目竣工环境保护验收监测在环境管理制度屮重要意义、作用和当前存在的突出问题,对明确验收监测性质和定位,创新机制,建立健全制度,规范和提窩验收监测管理水平等,提出了具体对策措施。关键词建设项冃验收监测管理对策建设项目竣工环保验收监测管理的进展与不足建设项目竣工环境保护验收监测(以下简称验收监测)是“三同时”管理制度的重要组成部分,是环境监督执法的标尺、依据,是防上污染物超标排放和实现总量控制的•道“闸门”;是环境保护工作落实科学发展观,适应全面推进、重点突破新形势的重要内容。假若我们不把好这道关口,依靠建设项目环评审批消化总量,依靠企业环保工程削减总量就可能成为一句空话,今天的新项目,就可能就成为明天的污染源。近年来,为贯彻落实《屮华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号),各级政府将落实环境影响评价和“三同时”等制度作为年度环保执法检杳的重要内容,环保部门强化环境监管,切实把住建设项日环保准入关,“三同时”执行率明显提高。为保证验收监测质量,原国家环保总局在试行[19951335号文的基础上,制定发布了《建设项目环境保护竣工验收监测技术要求》(环发[2000138号,以下简称38号文),并于2001年12月颁布了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(以下简称13号令);2006年起,陆续颁布了电解钳、火电厂、造纸工业和港口等10多项建设项目竣T环境保护验收技术规范,对重点行业的建设项目竣工环境保护验收工作和竣工后口常监督管理做岀了规范要求。但一些地方在建设项目竣工环境保护验收管理上仍存在不少问题,突出表现在几个方面:一是“三同时”制度审批把关不严,执法监管不力。尽管环保部13号令和38号文屮对竣工验收的时限做出了明确规定,但在实际执行过程屮,由于管理部门对建设单位未按期屮请验收的疏于杏处,对时限执行的要求缺乏强制性,加上建设单位自身验收积极性不高,造成少数企业未经过竣工环保验收即违规投入生产和长期处于试生产阶段,或敷衍塞责难以在规定时间完成验收监测。二是重视程序过场,疏于严防死守。部分环评现状监测流于形式,数据失实,分析预测不当,评价结论不明,环评审批不落实,环保设施擅自变更或运行不正常,难以符合验收条件影响验收正常进行。三是主管部门对建设项日竣工验收监测T作性质界定不清,定位模糊,验收监测是属政府职能行为还是为项目建设单位提供监测技术服务没有明确的界定。38号文规定“建设项目环境保护设施竣工验收监测有环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施”;但在随示颁布的13号令屮却规定验收监测由建设单位委托有相应资质的监测机构承担,将政府职责转成法人责任,将组织验收监测推向市场化。四是目前全国没有统一的验收监测收费标准,备地方收费标准差别较大,且对于验收监测工作屮的方案和报告编制、环境管理检杏、公众调杏等方血没有明确的收费规定,造成了收费政策商业化,各地在验收监测收费过程中掌握的尺度不一,对于同行业、同规模的建设项目,验收监测收费水平差距较大。五是验收监测机构准入制度亟待规范,由于对于验收监测资质管理的配套措施和实施细则等没有具体规定,致使有些不具备条件的社