11对行政执法责任制的构成环节的研究.doc

11对行政执法责任制的构成环节的研究.doc对行政执法责任制的构成环节的研究摘要:作为政府T作的主要任务之一,公务员只有坚持依法行政,才能适应社会和谐发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。加强依法行政能力建设,提高依法行-政工作的实效;充分落实民主参与机制,维护人民群众在依法行政工作中的主体地位。本文対行政执法责任制的构成环节进行了比较详细的研究。关键词:行政执法责任制环节行政执法责任制是一•种以责任本位为核心,以行政系统内部考核奖惩为主耍形式,促进行政机关及其工作人员依法行政的基本监督制度。这一制度的运行需要四个基本环节。一、依法确定外部执法责任和内部考核目标行政机关的法定职责权限和行为规范,是确定其行政执法责任的基础。随着我国立法工作的长足进步,各级政府及其所属部门的职责权限L1经基本上纳入了法制轨道,行政机关的行为规范日益明确。法定职责权限主要是专业法赋了行政机关川來管理社会的,行政规范主要是综合法要求行政机关用來约束|'|身的。行-政机关履行-这些外部执法责任的情况如何,除了加强对行政执法的监督外,需要将行政机关的外部执法责任转化为内部考核目标,将行政机关对社会、对人民的责任,转化为行政系统内部个人对组织、下级对上级的负责。对行政机关的考核目标要制定得切实、合理、明确、具体。所谓考核日标,是指行政系统内部建立的,衡量一个行政机关履行外部执法责任状况的尺度。这一尺度既要体现工作项目和指标,乂要体现工作质量和效率,而且在不同性质、不同级别的行政机关之间差异很人,因此应当分级分类科学设定。二、 分解明晰岗位职责行政机关和工作人员在行政执法屮的任何一个失谋,都可能导致以整个行政机关的名义承担这一行为的法律后果。因此,行政机关对考核目标必须进行分解,逐项落实到各个部门和人员,并提出具体工作标准和要求,岗位责任越明确,操作性越强,作用就越明显。行政执法责任制涉及全局,只有一级对一级负责,最后都对行政首长负责,才能真正明晰行政机关内部各层次和所有人员在承担外部执法责任中应尽的职责。实行行政执法责任制“一把手”工程,是明确岗位责任的核心环节。就一个行政机关而言,行政执法责任体系的疑立必须以本机关的行政执法责任制为基础。同时,各级政府还应当推进本级各行政执法部门和下一级政府的行政执法责任制建立工作,齐行•政执法部门也有责任推进下一级行政执法部门的行政执法责任制建立工作,层层建立起本行政区域和本系统的行政执法责任体系。三、 督促检查与考核评议行政机关首先要姥立健全行政系统内部的检查考核制度,加强对本机关行政执法责任落实情况的自查,对于自查屮发现的问题,要及时整改,不断完善制度建设。其次,对本行政区域、本系统下级机关落实行政执法责任制的情况,要进行跟踪检查和督促鏗改。根据跟踪检查和平时掌握的情况,结合被检資单位对问题的整改情况,由组织检查的机关対每-个单位作出初步考核评价。为了避免“块块”和“条条”的考核结果之间反差过人,对同一个行政执法部门落实行政执法责任制的情况,本级政府和上级行政执法部门在作出评价前应当征求意见,以发挥双重层级监督的作用。要搞好行政执法状况的社会评议和外部监督。社会评议的方式有:开展行政执法状况的问卷调查,在媒体上要搞好行政执法状况的社会评议和外部监督。社会评议的方式有:开展行政执法状况的问卷调杳,在媒体上公开征求意见,召开社会各界代表座谈会和进行民意测验,向行政审判机关、人人、政协