项目国民经济和社会评价.ppt

项目国民经济和社会评价1第一节公用事业项目评价一、公用事业项目的特点定义:由政府或社会团体出资兴建的,不以商业利润为基本追求,而以社会公众利益为主要目标。特点一:产出的公共品性,即使用无排他性特点二:收益和成本的的外部性2特点三:制度特性——交易成本过高制度:人的行为规则,是一种受益或受损的权利制度安排:取决于制度效率和制度成本交易成本:制度安排的成本内因:公共品使用无排他性服务或产品难以计量“搭便车”行为的存在表现:有偿使用的需求不足:路灯产出的供给不足:防洪水利设施一、公用事业项目的特点3二、政府与公共品供给政府性质:公共权利机构,权利人民赋予,有为大众某福利的职责政府目标:公平和效率公用事业项目的效率问题公用事业项目有助于公平和效率目标的实现公用事业项目的效率悖论公用品收益对支出的约束不紧缺乏市场竞争机制公用事业中所使用资源的主体缺位,监督不力信息不对称、资源主体的投入和收益不对称4三、公共项目费用效益的识别与计量收益和成本的识别原则:是否有助于目标的实现公共项目的收益和成本:社会收益和社会成本特征:缺乏市场价格,难以货币化计量分类:“直接—间接”收益和成本:兼备“内部—外部”收益和成本:外部通常大于内部“有形—无形”收益和成本:难以货币化的往往更重要货币化的方法:替代方案的成本费用方法消费者意愿调查实物化量纲法5公共事业项目成本-收益识别示例1项目油漆车间技术改造项目目的和效果生产环保型油漆,提高了产品质量,迎合市场需求,提高价格,增加利润直接收益产品价格上升,销售利润增加,工人劳保工资发放减少直接成本技术改造项目投入间接收益职工身体健康状况改善,工作能力提高,减少企业和社会的医疗负担,职工劳动收入增加间接成本设备废置(转换)成本无形收益增加就业,环保,企业形象改善,品牌增值外部收益同上6公共事业项目成本-收益识别示例2项目清华大学紧急救护定位系统目的和效果火警、匪警、医疗紧急救助直接收益老教师及其家属的生命、家庭安全有所保障直接成本项目投入间接收益清华大学治安改善,青年教师减少后顾之忧,工作效率提高外部收益同直接收益7公共事业项目成本-收益识别示例3项目政府出资修建高速公路项目目的和效果改善交通状况内部成本勘察设计成本、筑路投资(居民搬迁费、土地征用费)、道路维修养护费、管理费用内部收益车辆通行缴费收入外部成本增加空气污染,临近居民噪声污染公路两侧居民相互通行不便(时间和费用)外部收益车辆和人员通行时间的额外节省、车辆耗油和其他耗费的额外节省、行车安全性增加、车祸损失减少、增加公路沿线房地产价值、促进区域经济往来和发展8公共事业项目成本-收益识别示例4项目大型水利水电工程项目目的/效果水利发电防洪灌溉搬运游览内部收益电力销售收入水费收入航船收费开办游览服务净收益外部收益消费者剩余减少洪涝灾害农作物增产净收入提高运量即成本接省净收入由游览带动的商业发展内部成本投资和运行投资和维护同左同左同左外部成本土地淹没损失同左水库周围土地盐碱化减少公路运输需求原有自然与人文景观的破坏9三、公共项目费用效益的识别与计量计量的基本原则:明确目标是前提收益和成本识别和计量的范围一致增量原则:“有-无”之间效果的比较非重复性原则 消费者剩余:支付意愿扣除缴费后的余额10