审计基础知识 06案例库 01第一章.docx

第一章案例一(国家审计起源——西周时期的国家审计雏形)周朝,是由商朝的属国经周氏族在长期的诸部族战争中逐步发展强盛、在武王时举兵伐商建立的,位于今陕西渭水中游以北地区。西周建立后,在政治上实行“分土封侯”制度,周王将在战争中夺来的土地和奴隶赐给诸侯、大夫等各级贵族,诸侯在把其中的大部分赏赐给卿大夫。形成“天子——诸侯——卿大夫”的宝塔式奴隶制统治结构。西周的主要生产资料是土地,土地所有制属奴隶主贵族国家占有制。西周的农业、手工业和商业同时得以发展,建立起以农业生产为主体的社会经济体系。随着西周时代的社会政治、经济的进步和发展,经济关系日趋复杂,统治者架驭经济和实施统治的难度增加,形成了强化财政收支核算和监控的需要。统治者意识到要维护其统治地位,有必要配备官员或设立一种机构来对国家财政收支活动及纪录实施严格的监督和控制,为此委派了精明、可靠的官吏开始从事对财政收支的监督工作。据《周礼》记载,西周在天子(周王)之下设天官(冢宰)、地官(司徒)、春官(宗伯)、夏官(司马)、秋官(司寇)、冬官(司空)六官。天官冢宰为长,辅佐周王总理国务大事,独揽财计大权,掌管财政支出、会计核算、审计监督。天官之下设小宰和司会,司会掌管会计;小宰掌管财物、财政筹划和支出、政治经济监督;小宰之下设宰夫行使外部审计之权。其审计方式即定期不定期对王朝的各财物保管部门就地稽查,实地审核财物出入,稽察官吏治绩,监督整个王朝的财政收支情况;每界旬、月、年终要求王朝财物保管部门将一切账册和会计报告送呈宰夫,由其勾考、核验。分析要点西周时期国家审计初步形成的政治经济背景及其必要性西周时期国家审计的基本特征西周时期审计对后世国家审计发展的深远意义和影响分析:(1)西周时期国家审计初步形成的政治经济背景及其必要性西周时期是我国奴隶制社会发展的鼎盛时期,政治和经济空前发展,国家组织和政治经济体制初步形成。在政治上建立起自上而下层层分封的宝塔式统治制度;在经济上农业有了进一步的发展,促进了手工业和商业的发展,社会财富增加,货币也由贝币发展到铜币。(2)西周时期国家审计的基本特征审计性质。西周时期的审计为巩固周王朝统治服务,具有国家审计性。官职设置。在周王朝政府配备专司经济监督的审计官吏——宰夫独立于司会(会计),在国家财政经济管理中具有一定的地位和权力,体现出原始的分权控制和计财牵制思想。审计职能西周时期审计官吏——宰夫专司经济监督,已经明确显现经济监督的职能;审计方式西周时期审计采用了先进的审计方式:即送达审计方式和就地审计方式。但是,西周时期的国家审计制度因受当时的政治经济环境影响,有一定局限性,如尚无独立的审计机构、审计工作尚未体现超然独立等。(3)西周时期审计对后世国家审计发展的深远意义和影响西周审计不仅标志我国国家审计的起源,同时展现了国家审汁的初步形态,为后世国家审计确立了良好的开端。西周时代的审计制度及审计方式均具有一定的先进性,如宰夫独立于财计部门,可以审查和考核王朝的各级部门,查出问题可直接呈报冢宰或国王,体现一定的独立性和权威性,其对后世国家审计制度的确立具有重大影响;西周时期采取的就地稽察和送达审计方式,对后世审计的发展影响深远,两种审计方式均沿用至今。现代审汁仍将就地审计和送达审计作为基本审计方式。总之,我国西周时代的审计制度对世界审计发展具有深远影响。著名的美国会计学者查特