做大做强本级财政的思考.doc

做大做强本级财政的思考.doc做大做强市本级财政的思考撤地设市以来,围绕建设“四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略目标,上饶市本级财政呈现又好又快的发展势头。为了发挥市本级的龙头地位及更强的辐射作用,带动县域经济健康稳定发展,我们紧紧围绕发展这一财政增收的主要途径,就如何坚持以发展为第一要务,创造企业发展和公平竞争良好环境,充分调动方方面面发展经济、培植财源、增加收入的积极性,做大做强市本级有了一些思考。一、上饶市市本级财政基本情况1、 财政收入发展较快,在全省排位不断前移。,%,在全省排名第一。总量在全省十一个设区市排名从01年的最后一位到08年的第七,在五个新设区市中排名从01年的最后一位到08年的第二、仅排在赣州之后。,%,在全省排名第一。总量在全省十一个设区市排名从01年的最后一位到08年的第七,在五个新设区市中排名从01年的最后一位到08年的第三、排在赣州、抚州之后。2、 财政收入质量更优,占全市比重逐渐提高。,%,。%,%,比重在全省排位从01年的最后一位到08年的第九。3、可用财力总量提升,财政保障力度不断加大。随着财力的增加,市财政在克服各项刚性增支的压力下,重点保障民生支出,切实保障法定支出,积极保障社会和经济发展支出。2008年市本级(含经济开发区、三清山),,其中,,;,是01年的5倍;,;,;,;,。与此同时,市财政加大了对县(市、区)转移支付的力度。2008年共下达县(市、区),%,%.二、做大做强市本级财政的紧迫性和必要性肯定成绩的同时,不容忽视的是市本级财政依然存在着财政总量小、比重低,人平财力小、负担重,支柱产业少、发展后劲不足,支出保障弱、标准低等问题,因此,加快发展市本级显得迫在眉睫,非常必要。1、财政规模小,占全市的比重较低。%,与兄弟设区市差距较大,,、,。,。2、 人平财力少,结构还不够合理。2008年市本级人均可支配财力不足4万元,远远落后于本省兄弟设区市。而且,自身组织的财力占总财力的比重不高,仅占50%,上级补助和县(市、区)体制上解各占25%。其中,共享企业对市本级财力的影响较大,占可用财力的1/10。例如江西铜业公司德兴铜矿受国际市场铜价下跌影响,2009年预计将给市本级造成6000万元左右可用财力的减收因素。3、 支柱产业薄弱,发展后劲不足。,%,%,工业交通企业不够发达,虽然增长较快,但比重仍然偏小。从纳税大户情况来看,,占财政总收入比重39%,其中,中央、省属企业4家,,%,纳税最多的烟草公司为13235万元,%;工业企业仅有3家,,%;房开企业2家,,%。从本土企业来看,我市最大的两家工业企业凤凰集团和鑫新实业,去年纳税只有1964万元,%,本土企业对财政的贡献度较低,支柱财源不丰富。4、行业发展与设区市的地位不相匹配,、%、%,、%、%,虽然增长较快,但是比重偏低,远远不符合中心城区的发展地位。,%,较兄弟设区市比重过高。5、经济开发区、三清山作为市本级的发展平台,潜力有待深挖。2008年,,%,%,,%,%.虽然增幅较快,但总量占市本级