关于财政支出“越位”与“缺位”的思考.doc

关于财政支出“越位”与“缺位”的思考.doc关于财政支出“越位”与“缺位”的思考摘要:文章从财政支出“越位”、“缺位”的具体表现及其影响分析出发,认为要矫正财政支出“越位”、“缺位”,国家必须进一步深化改革,从体制转轨、政府职能界定、事权划分、预算约束的加强等方而入手。关键词:财政支出:“越位”:“缺位”多年来,财政支出的“越位”和“缺位”,一直是财政理论界关注的话题,但至今仍未能得到有效解决。本文试从“越位”、“缺位”的表现、影响及矫正思路等方而作如下分析与探讨。一、财政支出“越位”与“缺位”的具体表现H前,我国财政支出“越位”和“缺位”大致有如下四种表现:(-)由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”按照市场经济理论,在市场经济条件下,市场在配置资源方面起基础性作用,凡是市场发挥作用的地方,政府就不应介入;但市场不是万能的,其“缺陷”则应该由政府來弥补。因此要求政府和社会必须明确各自的职能分工,各司其职。从构建社会主义市场经济体制以來,由于长期实行计划经济体制的惯性,未能迅速有效界定政府在市场经济条件下的职能,使政府仍然在许多方面继续延用计划经济时期的做法。政府行政干预多,充分发挥市场调节少,对经济运行屮出现的问题,未能娴熟驾驭,甚至不得不借助于行政命令。这反映在H前财政资源配置上,由于财政资源的相对稀缺性,又由于政府掌握着配置主动权,财政资源往往首先被用來保证满足政府职能需要(具体地说是各级政府一•定时期的屮心工作和任务)。反映在国家预算计划上,首先是重点保证安排国家机器正常运转的国防、行政、外交方面的正常支出,其次是保证文教、科学、卫生、体育等事业支出,三是其他方而的支岀(包括各级政府的竞争性支出,主要是国有企业以及新建的控股企业等),政府大包大揽的局面仍然未得到根本改变,这从政府财政预算支出内容仍然看得出。对在市场经济体制下出现的新问题,如社保、环境、义务教育、社会救助和公共福利等方面,政府则投入严重不足,是H前财政支出“越位”或“缺位”的最主要表现。这是我们通常所说的财政支出“越位”或“缺位”O(-)违法违规引起的财政支出上的“越位”或“缺位”由于种种种原因,违法违规行为引起财政支出的“越位”或“缺位”有增加的趋势,无论从其规模、范囤还是造成的影响等,比以前都有新的变化,有些方面还比较严重。它的主要表现就是预算资金被挪用、转移、挤占、虚领,从近年来审计部门审计的情况看,仅2004年,屮央38个部门被查出违规资金90亿7G;2005年9刀,屮央32个部门再次被查出巨额违法违规资金,当然,各级地方政府部门也同样存在此类问题,造成预算法案形同虚设。另外,财政支出还存在为满足一些领导、首长需要,而无视社会需要、政府需要和法律规定需要的现象,如有些领导喜欢搞个人政绩工程、面子工程,往往不惜重金,国库掏钱,劳民伤财,造成极大的浪费,产生胡子工程、豆腐渣工程等,这些支出,浪费了大量有限的财政资源,往往引起财政资金供应更加紧张,这是产生“三乱”问题的重要原因。还有大大小小的人情支岀、专项经费支岀等,这些都是引起财政支出“越位”、“缺位”的典型。(三)管理技术因索引起的财政支出“越位”或“缺位”这里讲的技术因素,主要是指编制和执行预算计划时,因实际情况变化或财政本身有关要求以及在计算、测算等方面的原因引起财政资金“越位”或“缺位”。由于我国预算管理的不完善,预算编制不够细化,预