公共管理学复习笔记.doc

公共管理学导论:公共管理学视野1.“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订政策与法律,关注焦点是过程、程序以及办公室管理。“公共管理”是公共组织提供公共物品与服务活动,它主要关注不是过程,程序与遵照别人指示办事以及内部取向,而更多是关注结果与对结果获得负个人责任。(1)“公共部门”是公共事务管理者与公共物品提供者。广义公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织公共层面;狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生机构与部门,是最纯粹公共部门。(2)为什么“准公共部门”(第三部门)也归入公共部门中?因其“公共”特性:①与纯粹公共部门目标一致,第三部门生产或活动基本目标是公益性②与政府存在密切关系,其生产、活动内容与方式往往由政府实行控制或必要行政管制③与政府为社会所提供物品一致——公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源主体也主要是政府。(3)公共物品指具有消费非竞争性与给排他性、自然垄断性、收费困难等特征物品,具有规模效益大、初始投资量大特点,政府是提供此类物品最佳方式。公共物品指那种能够同时供许多人享用物品,并且供给它成本与享用它效果并不随享受它人数规模变化而变化。(4)公共物品划分①纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术 准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。②有形公共物品(硬——):公共设施无形公共物品(软——):法律。政策,制度③全国性公共物品:国家或中央政府提供服务——国防,外交,全国性法规政策 地方性公共物品:城市基社,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”异同A、联系:(1)都包含了合作团体活动(2)都必须履行一般管理职能B、差别:(1)公共管理与私人管理使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目(2)与私人管理相比,公共管理效率意识不强(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中人事管理系统比私人组织中人事管理系统要复杂与严格得多(5)公共管理有明显政治性与公共性4.“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动协调方式,有最小国家治理,公司治理,新公共管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效政府成为善治基本要素。:传统公共行政学——公共政策剖析——公共管理学。:两种途径——“政策途径”(P-途径);“商业途径”(B-途径)“P-途径”来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量剖析方法,尤其是经济学剖析手段。把政策执行研究焦点集中在政府项目上。“B-途径”强调将工商管理与经济学概念、理论与方法应用于公共部门管理研究中,并仍关注组织结构与过程。比较:(1)共同点:①以组织外部定向,强调政治因素在管理中作用;②重视规范研究并关心改善绩效,主张从经验中学****尤其是偏爱案例剖析法。(3)各有所长:①P-途径重新认识政策剖析对于公共管理重要性,学****实践者经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者对话。②B-途径更强调以研究与理论取向,应用与融合不同学科理论、方法与技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础综合框架,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化公共管理者而非政治执行官身上。(1991年9月20号——21号)第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生象征性标志。:公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体公共组织,特别是政府组织结构,功能及其与环境关系,研究公共管理活动过程及其环节(组织,决策,沟通,协调,监控,评论等);研究如何应用各种科学知识及方法解决,公共事物管理问题——公共管理活动,公共管理实践。——与传统公共行政学区别(1)研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构研究    公—扩大到其他政府机关(立、司)与非营利组织甚至私人部门公共层面(2)公——更具跨学科,综合性特点;传——建立在政治学基础上,公——不同学科。(3)公将研究焦点由传“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构、过程、程序研究转到重视项目、结果、绩效研究。(4)涉及大量公共行政学没涉及主题(公共物品,公共选择,政府失败)(5)公——既是实证又规范;传——局限规范研究。(1)经济学途径成为公共管理学研究(管理学途径、政治学途径、法学途径)一个重要途径。它采用经济学