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PPP理论基础一PPP实务二目录PPP理论基础一一、PPP理论基础遴选规则合作主体实施程序合作领域盈利模式合作方式合作目标合作风险合作机制九个维度PPP英文全称为:Public-Private-Partnerships合作主体政府、政府职能部门或政府授权的其他合格机构依法设立、有效存续、自主经营、自负盈亏、独立核算的法人企业,包括:民营企业、外国企业、外资企业本级政府所属融资平台公司及其控股国有企业政府社会资本银行及国有企业合作领域PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。发改投资【2014】2724号盈利模式——“使用者付费”、“可行性缺口补助”及“政府付费”准经营性项目“可行性缺口补助”(地铁、公交、污水处理、垃圾处理)经营性项目“使用者付费”(供水、供热、燃气)具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。非经营性项目“政府购买服务”(市政养护、排水设施养护、园林绿化、污泥处理)对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。合作方式——BOT(建设—运营—移交)——TOT(转让—运营—移交)——BOOT(建设—拥有—运营—移交)——TOT+BOT=ROT(改建—运营—移交)——BOO(建设—拥有—运营)—O&M(运营和维护)具体方式的选择(发改投资【2014】2724号)可通过政府授予特许经营权,采用BOT、BOOT等模式推进。经营性项目可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,BOT、BOO等模式推进。准经营性项目可通过政府购买服务,采用BOO、委托运营等市场化模式推进。非经营性项目政府补偿模式:————污水处理/垃圾处理/——捆绑开发等准经营性项目ppp项目存量项目改扩建引入管理期满移交ROT改建-运营-移交TOT/O&M转让-运营-移交/运营与维护BOT建设-运营-移交BOO建设-拥有-运营BT建设-移交肯定肯定否定否定否定否定肯定肯定PPP具体运作方式的选择,需根据项目中政府希望社会资本承担的职能和风险来科学判定。合作目标政府——为准公共产品的生成运营进行融资。——提供准公共产品服务的质量和效率。——风险分担。社会资本——获取稳定长期的现金流。合作风险风险分配优化、风险收益对等、风险可控“风险由最适宜的一方来承担”风险分配社会资本承担商业风险(项目设计、建设、财务、运营维护等)政府承担行政风险(法律、政策及最低需求风险等)双方共同承担(不可抗力等系统风险)相关文件:《政府和社会资本合作模式操作指南》