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地质灾害论文地质灾害防治论文:
论三峡库区地质灾害防治工程招投标模式之选择
[摘要]三峡库区地质灾害防治工程招投标应以公平和效率为价值目标,在二者相冲突时应以效率优先兼顾公平。邀请招标较之公开招标更易实现效率,因此,三峡库区地质灾害防治工程招投标应选择邀请招标的形式,并适当采用其他招标形式。
[关键词]三峡库区地质灾害防治工程;公平;效率;邀请招标
[作者简介]卢以品,三峡大学政法学院副教授,湖北宜昌443002
[中图分类号]P694;X43 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)10-0010-03
三峡库区是地质灾害多发区,灾害不仅严重威胁着库区居民的生命财产安全,也影响整个长江流域的经济安全和发展。因此,国家高度重视三峡库区的地质灾害防治工作,结合该工程的进程规划分三期用10年时间对库区地质灾害投入100多亿元进行系统的防治。库区地质灾害防治工程的资金来源于三峡工程专项资金,属于国家投资建设的项目,根据招投标法应采取招投标形式进行工程建设。
一、三峡库区地质灾害防治工程招投标之价值目标
1、公平
追求公平正义是人类社会发展进步的一种价值取向,也是社会主义和谐社会发展到现阶段的必然选择。公平、公开、公正也是我是三峡库区地质灾害防治工程招投标所要追求的价值目标之一。
对于招投标来说,公平是指竞争公平、机会公平、规则公平和监管公平等。其中,机会公平是根本,机会公平才能产生结果的公平。三峡库区地质灾害防治工程由国家出资建设,招标单位是代表国家进行招标、评标、定标活动的,选择合适的承包单位就是招投标的目的。一方面,地质灾害是区域性的,代表国家进行招标的招标单位是地区性的;另一方面,参加投标的主体将来自全国各地,这很容易滋生地方保护主义、部门保护主义。因此,要坚持公平价值目标,给予所有参与投标的单位以公平的竞争机会,抑制有的地方政府为本地区的经济利益授意招标单位排斥外地投标单位到本地投标,或者给本地投标单位以优惠等不公平行为。此外,各级监管机构要大公无私地制定招投标游戏规则,并带头执行这些游戏规则。招标人、招标代理机构和投标人都应在游戏规则内从事公平的竞争活动,公平对待每一方,这样才能最终保障库区地质灾害治理目标的实现。
2、效率
招投标行为本身是可以提高资金的使用效率的。据有关统计,我均在3%左右,工期还可缩短10%,大大提高了建设资金的投资效益,使工程造价、建设周期趋于合理,同时也取得良好的社会效益。由国家投资大规模、系统地治理三峡库区地质灾害在我国是首例,因此,必须充分考虑国家专项资金的使用效率问题。按马克思主义的经济决定论,经济的效率价值同样决定了法律的效率价值,法律正是一种减少交易成本、提高效益的制度。虽然我国招投标法没有明确效率原则,但效率是三峡库区地质灾害防治工程招投标中必须考虑的价值目标之一。
在三峡库区地质灾害防治工程中,效率具体体现为:(1)实际效果的优化。三峡库区地质灾害严重,治理资金的需求是相当大的。地质灾害防治工程是不产生直接经济效益的项目,不会直接创造财富,不能以现在的投资换取将来直接的经济回报,这就要求我们以最少的付出换取最大的回报,也就是资金的使用量尽量最小,但前提是能够达