吉林省小城镇发展十五规划.doc

..页眉.. 页脚. 吉林省小城镇发展“十五”规划 2001-03-15 根据省委、省政府的指示, 在调查研究的基础上, 从我省实际出发, 制定了《吉林省小城镇发展" 十五" 规划》。规划的范畴是全省 454 个建制镇(包括县政府所在的镇),重点是" 百强镇"。一、吉林省小城镇发展的基础条件和现状(一)基础条件 1. 小城镇发展的历程。改革开放以来,我省小城镇的发展经历了两个主要阶段。一是快速发展阶段。党的十一届三中全会以后,特别是 80 年代初,实行家庭联产承包责任制后, 农村经济得到了飞速发展。 1980 年全省建制镇已上升到 114 个。 1984 年,国务院批转了民政部《关于调整建镇标准的报告》, 统一实行镇管村体制, 放宽了建镇条件, 实施了新的设镇标准。同年, 全省乡改镇 112 个。至 1986 年, 全省建制镇达 297 个,比 1980 年增加了 183 个, 增加 16倍。 1992 年, 省政府为加快我省改革开放的步伐, 促进经济尽快登上新台阶, 结合我省实际,作出了发展小城镇重点向铁路、公路沿线和沿边境地带倾斜的七条规定,使我省小城镇又一次得到了迅猛发展。 1992 年,全省乡改镇 106 个。至 1994 年,全省共有建制镇 446 个, 占全省乡镇总数的 48 5% 。二是稳步发展阶段。自 1995 年后, 我省小城镇数量的发展进入了相对稳定的阶段。 1995 年至 1999 年末,5 年共发展建制镇 58个, 平均每年发展 116 个。截止 1999 年末,我省小城镇已达 454 个,土地面积 10 55 万平方公里,总人口为 1107 9 万人, 占全省人口总数的 42 5% 。其中非农人口 338 2万, 占全省镇总人口的 30 5% ,占全省非农人口的 30 1% 。 2. 区位条件和自然资源。经过建国后 50 多年的发展与建设, 我省小城镇经济的重要地位和作用已逐渐地显示出来, 但是由于经济基础、自然条件及对其利用程度和工作情况的不同, 各镇具有不同区位和资源特点。我省小城镇多数位于交通枢纽、经济相对发达区, 地理位置优越, 气候条件良好。从历史延革看, 有些镇是历史形成的老镇; 从资源上看, 我省小城镇自然资源潜力很大,具有丰富的土地、水、矿产、能源、林木、野生动植物等资源。( 1) 东部山区、半山区。包括延边州和白山市的全部, 通化市的通化县和集安市、吉林市的蛟河和桦甸市所辖的 258 个镇。主要是资源优势,其重点是林业、矿产、人参、中药材、鹿茸、..页眉.. 页脚. 林蛙、苹果梨、山野菜、食用菌等产业。( 2 )中部平原区。包括长春市、辽源市、吉林市的舒兰、永吉、磐石、四平市的公主岭、伊通、梨树、通化市的梅河口、辉南、柳河、松原市的扶余、前郭所辖的 103 个镇。这是吉林省的粮食主产区和畜牧业基地,重点发展粮食、土特产、畜禽加工业等。( 3 )西部草原区。包括白城市、松原市的乾安、长岭,四平市的双辽所辖的 67 个镇。由于草原特点,其主产业是畜牧业,同时发展水产、马铃薯、水果、甜菜、棉花等项产业。(4) 城市卫星镇。包括所有大中城市区辖镇,共 26 个镇。这些镇接受城市的辐射, 形成了依托城市、面向城市、服务城市的以加工业、蔬菜业和养殖业为主的新型卫星镇。 3. 国家和省对小城镇发展的政策。中共中央、国务院 2000 年6 月出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过政策、资金扶持、完善小城镇的管理体制, 使其形成自我积累、自我发展的良性机制。通过 10 年的努力,将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心, 使全国城镇化水平有一个明显的提高。省委、省政府和省直有关部门从 1995 年起先后下发了《关于鼓励和扶持省" 十强镇" 发展的若干政策》等一系列文件, 这些文件都从建立小城镇新体制、新机制入手,对小城镇的发展给予大力扶持。(二)小城镇发展现状 1. 经济总量。改革开放以来,特别是进入" 九五" 时期,全省小城镇经济总量快速增长, 经济结构不断优化。到 1998 年实现国内生产总值 479 46 亿元, 人均国内生产总值达到 432 7 元, 地方财政收入 107 亿元。小城镇快速发展, 大大促进了农村产业结构的调整, 加速了产业升级步伐。第二、三产业占国内生产总值比重明显上升,到 1998 年全省小城镇三次产业结构调整为 414∶ 298∶ 288。(1 )第一产业。 1998 年全省小城镇第一产业增加值达 198 59 亿元,比 1978 年增长近5倍。其中, 第一产业增加值占国内生产总值比重在 40% 以上的有 291 个镇。主要集中在中西部农业区, 种植业占绝对优势, 1998 年农民人均纯收入