周其仁:教育券的中国意义.doc周其仁:教育券的中国意义中国教育先锋网2004-02-25周其仁教冇的投资冋报其实很高。芝加哥大学Heckmnn教授在我国重庆的一次学术报告屮指出,屮国的宾实教疗冋报率(Th巳truerateofreturntoeducation)丿应该远高于物资资木的投资冋报率。最近,北京大学中国经济研究中心的赵耀辉教授和她的合作者利用国内六个省的数据发现,每增加一年学校教育对收入增加的影响,1988年是4%,%。就是说,近年我国教育投资回报率的上升势头非常急速。高冋报将来才可以拿到,但现在就要把足够的资源投放到教育上来。现在不投资,再高的冋报将来也得不到。从这个角度看,H前我国教育•的一个突出的矛丿百,就是相对于可看到的教育投资高冋报前景,全社会投向教育的资源远远不足。我们来看看问题是怎么形成的。先看政府。政府对教冇在经济发展屮重要性的认识,已经达到了“科教兴国”的高度。最近儿年,政府加大对教育的投资,也是到处可见的事实。但总起来看,政府的教育投资还是心有余而力不足。多少年前就讲,财政对教育的投资占GDP的比例每年增加一个百分点。以现在GDP十多力-亿人民币的规模计,真的做到增加一个百分点,全部农村2亿屮小学生的教育经费差不多就可以解决了。但是喊了多少年,屮央政府和地方政府的教冇投资加到一起rSGDP的比例,在2001年前从来就没有达到过3%;2()01年勉强超过了3%,而世界的平均水平是5%。实际的情形是,单靠财政的教育开支,连全面实施九年义务教冇制的日标也做不到。现在屮央财政用于教育的比例只占整个财政教育开支的2%,主要用于高等教育。具省两级政府占财政教冇开支的20%,大部分用于城市教冇。占一国民人口70%的农村教育,基木就靠乡镇政府的财力维持(占财政教冇开支的78%)。众所周知,乡镇财力在很大稈度上靠所谓“非正规财政”——讲到底就是靠向农民摊派。为了减轻农民负担,政府启动了农村“费改税”改革也要求农村教育的乡镇本位向县木位体制的转变(就是由具财政预算负责农村义务教冇)。这是把农村义务教冇纳入正规财政的制度化解决方案,长远意义重大。问题是,全国差不多三分Z—的县财政收不抵支,靠正规财政解决农村义务教冇的结果究竟如何,还有待观察。当然,在连年财政收入快速增加、政府大量发债刺激经济的背紮下,通过改变财政预算,动员更多的资源投入于教育的余地总是有的。但是也要看到,要促进经济持续增长、解决转型期的诸多社会矛盾、应付突发事变,政府资源要更多地转向教冇这类长期收益的领域,并不是易事。别的不论,就是把现在随处可见的各种“排场”开支省下来用于教行,也因为要触动既得利益而不容易做到。把乞种可能性考虑在内,可以认为我国的财政性教疔开支占GDP的比例,如果到2005年能够达到5%,就是了不起的成绩。政府Z外,就是城乡居民家庭。观察表明,居民家庭愿意为孩了的教冇而投资。2()01年的家计调查,城市家庭每人平均的教育支出428元,农村家庭人均193元。按此推算2001年全国居民家庭的教冇投资总额当在3590亿,%。考虑到乡镇政府的教疗投资大部分来H向农民的摊派,因此不难估计我国教冇总投资的大头并不是来H政府,而是來自居民家庭。从变动來看,城乡居民家庭的私人教冇投资的增加很快。尤其在城镇,80年代屮期以来居民家庭的教育开支增加了十数倍。但
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