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[精品]深化改革健全制度强化监督.doc深化改革健全制度强化监督促进煤炭工业转型跨越发展近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬,,“在坚决惩治***的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”,有效地促进了煤炭工业转型跨越发展。一、深化改革,铲除滋生***现象的土壤一是改革行政审批制度。政府审批制度是计划经济时代的产物,在发展社会主义市场经济的今天,这一制度的弊端越来越明显。最突出的表现是,由于缺乏相配套的科学运行机制和监管体制,审批的随意性比较大,一些钱、物及各种审批项目,可以批给张三,也可以批给李四,可以批也可以不批,可以早批也可以晚批,可以多批也可以少批,这就使一些掌握审批大权的人有条件利用手中的权力来谋取私利,由此产生行贿受贿等***现象。特别是煤矿企业要正常开采必须办好“六证”,不仅证照多,而且时限短,***手续复杂,有的内容重复。所以必须改革审批制度,严格规定审批内容,明确审批条件,减少审批环节,简化审批手续,确定审批时限,制定严格的审批操作规程和标准,避免多头审批和重复审批,推进并联审批、集中审批、网上审批和公开审批。在改革审批制度的同时,严格执行“关于办理申请《开办煤矿》审批的规定(试行)”等22项煤炭行政审批有关项目办理的规定,实行行政审批“A、B零缺位制”,提高了工作效率,从而避免和减少***现象的发生。二是推进政府转变职能。把政府职能转变到公共服务上来,政府与市场中介组织要分开,进一步规范政府行为,减少政府对企业、基层的过多干预。解决检查多、干扰多、摊派多、环节多、培训多等问题。三是理顺煤炭管理体制。坚持精兵简政,建立精干、高效、廉洁的管理机构和队伍。切实做到“该放的不越位,该管的不失位,职能明确不错位,承担责任不缺位”,真正消除导致***的体制性和机制性弊端,铲除滋生***的土壤。制度作为规范人们行为的根本方式,具有规范性、强制性,它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。所以,必须健全制度,发挥制度在预防***中的保证作用。一是建立健全党风廉政建设责任制度。坚持“一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则,按照党风廉政建设和反***工作的要求,结合中心工作,制定了党风廉政建设和反***工作任务分解的意见,将工作进行层层分解,责任到人,并实行责任追究制度。通过任务分解,实现“一岗双责”,即每位领导、每个工作人员,不但要对煤炭健康发展负责,同时要对党风廉政建设负责,把党风廉政建设责任制落到实处。二是完善对权力监督的制度。结合煤炭系统的工作实际,逐步完善了各项监督制约制度的配套措施,重点完善煤炭规划重大决策、重要干部任免、重要项目审批、煤矿六证审批和大额资金使用等重大事项集体决策制度,完善决策程序与规则,增强制度的刚性和抗干扰能力。把制度建设贯穿于惩治和预防***工作的各个环节,体现到煤炭行业管理工作的各个方面,着力解决制度不健全、不完善的问题,努力提高制度建设的质量,形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是建立健全领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干部廉洁从政若干准则和其他有关规定,督促落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、党组成员参加下一级领导班子民主生活会等制度,规范廉洁从政行为O四是建立健全政务公开制度。进一步健全行政执法程序,确保行政执法过程的公正、透明、廉洁。把人民群众普遍关心的热点问题、煤炭行业规章制度、