对当前中国农业推广体系中问题的思考.doc

对当前中国农业推广体系中问题的思考.doc对当前中国农业推广体系中问题的思考作者毛漠摘要:分析当前农业推广体系现状,并重点列出了体系中存在着的问题,对于这些问题进行了一定了思考,希望加深对于我国农业推广体系的理解。关键词:我国农业推广问题一、 我国农业推广体系的基本现状我国的科研、推广体系以政府公共部门为主,这是在特定历史背景下形成的。政府除了制定有关农业推广发展政策外,还直接负责制定农业推广项目计划并组织实施,以及对国家农业推广机构的人、财、物进行管理,国家财政是农业推广经费的主要来源和依靠。乡以上农业推广机构属国家推广机构,机构比较健全,推广人员多,技术力量雄厚,是农业推广的主力军。此外,科研、教学、科委、科协和一些为农服务的群众性组织也从事有关的农业推广工作。我国农业推广组织是国家组织,从农业部到各省、市、县、乡、村、村民小组分别建立了国家农业推广总站、市农业推广中心、县农业推广中心、乡农业推广站、村科技组和科技示范户,最后把农业技术以及科技成果推广到农户中。从组织形式中看出,省级以下的农业推广组织是受政府和上一级推广组织的双重领导。经过20年建设,我国己形成政府推广机构为主体、专群结合的多元化农业推广体系,专职农业技术推广人员已经达到210万人,。二、 农业推广体系存在的问题(一)推广体制不完善我国现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的,它具有一食与计划经济相适应的组织结构和运行机制,在这一时期确实为我国农业生产的技术进步与产量提高发挥了重要作用。然而,随着农民非农收入的提高与农业生产比较效益的下降,农民在农业生产上采用新技术,尤其是大田作物新技术的积极性降低,使这种(搞行政和计划为主)体制失去了其以前所发挥的作用,农业推广效率降低。由于推广项目均是由各级政府决定的(而不是由农民决定的),从而为技术推广活动带来诸多不确定性。技术的推广与否,一是决定于政府财政是否有钱;二是决定于政府财政部门及相关财政预算编制人员的知识水平与个人行为。我国现行的农业推广管理体制是以行政管理管理方式设置的。各级推广部门人员、经费和工作主要受木级的农业行政主管部门支配,上级推广部门对下级推广部门只是技术指导,这种体制造成推广部门上下级之间缺乏有效的通,人员不能上下流动。现有的政府农业推广体系,其运行机制严重滞后于市场经济要求,主要表现在:①限制农户作为市场主体自主选择农业技术,农户往往只能被动接受推广技术,难以发挥其应用科技的主动性;②由于缺乏有效的激励机制,推广人员的推广结果往往与其利益并不挂钩,致使推广部门及人员不注重推广效果;③农业推广的基础设施差、手段落后;④从推广技术范围上看则包揽一切,导致政府与企业等组织竞相推广经济效益高的技术,而社会效益大、经济效益低的公益性技术却推广不足。在现行农业推广体系内,上层的农业推广单位经费多、工作条件好、人员的待遇高;而基层单位经费少、工作条件差,人员的待遇低,影响农业推广效率。(二) 农业科技成果本身的质量问题由于科研选题偏离市场需求,造成农业科技成果偏离市场需求,而科研选题偏离市场需求主要是科研管理体制存在的问题。我国现阶段农业科研管理体制基本上还是政府主导型,而非市场主导型,多数农业科技成果不能直接应用于生产,只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段,并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。另外,有相当一部分科技