对我市农村土地流转问题的研究.doc

对我市农村土地流转问题的研究.doc对我市农村土地流转问题的研究文章标题:对我市农村土地流转问题的研究对我市农村土地流转问题的研究要提高农业的劳动效率和土地产出率,加快农业产业化的步伐,一个重要的条件是实行适度的土地规模经营,同时优化种植结构,建立具有本地特色的农产品基地。但在土地使用权被分割,规模狭小,并归属于各个农户的条件下,任何一个农户或龙头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其它农户土地使用权流转的限制。如何解决土地规模经营与分散的家庭土地使用制度的矛盾,是农村改革与发展中亟待解决的重大问题。研究土地使用权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系,合理调整农村产业化结构,促进农村经济快速发展,保持农村社会稳定。一、对当前农地制度的现实思考虽然家庭联产承包制采取“农地普占”的分散、均田方式,较好地解决了社会公平问题,但是却未能同时兼顾到效率原则。因此在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条件下,逐步建立和完善农村土地使用权流转制度,已成为亟待解决的理论和现实问题。(一)当前我国农地政策的运行情况20年来,中国农地政策内容基本稳定,主要有三点:坚持土地所有权;稳定农民承包权;放开土地使用权。但在实施过程中面临来自两个方面的问题。首先是政策本身的缺陷,表现在四个方面。一是政策中强调明确集体土地所有权,中国农村集体分为三级:乡镇、村、组。但是土地到底属于哪一级集体所有没有说清楚,造成了土地承包中的经济纠纷和财产问题。二是政策明确规定长期稳定农民土地承包权,但在实际操作中没说明什么人有权承包土地,即什么人算是集体组织的成员。所有农民都认为包括新婚嫁娶的每个本村人都天然具有分配土地的权利,导致土地与人口矛盾加剧。三是规定农民承包土地要承担义务,其中向乡村社会交纳公共开支,但没有明确提出这部分费用属于地租还是管理费用,这一费用的标准是多少,给农民造成过重的负担。四是90年代以来随着经济增长速度的提高,被占用农地越来越多,但现行的城市土地政策中明确规定农村集体组织中的土地不能直接进入二级市场,只有在政府征用土地后转包给土地开发商,这样一来,造成土地增值部分与农民无关,从土地上获利的不是农民,而是中间开发商。其次在土地政策的执行过程中也存在三个问题:第一,人地关系的变化是客观存在的,如果更多地强调提高土地生产率,政策应长期不变,而政策规定“要长期稳定,随人地关系的变化大稳定小调整”,这种不清楚的法律语言使人们的理解不同,做法就产生分歧。第二,上级部门下达给基层政府的各种社会、经济任务,给土地政策带来很多问题。既要求办好农村学校、医疗卫生机构等,又没有财政拨款,同时■严格控制向农民收取各种费用。作为农村最基层的干部,也是巧妇难做无米之炊,只好利用手中的权力调整土地,高价转让以达到任务标准。第三,乡村基层干部把握政策有偏差。原因有三,一是为了满足权力的要求,在一些地方村委会每换一届就调整一次土地,造成了土地承包关系不稳定,其关键在于30年承包政策只是政策而不是法律,不会有人因违反政策受到刑事处罚;二是为了满足自身的利益,通过土地调整为自己、亲朋牟私利;三是稳定土地承包关系,保障农民生存条件及调动农民对土地的投入积极性,土地作为生产要素有流动的必要性,这是土地政策的最基本考虑,但没有完全实现。(二)实行土地流转的现实意义我市几种土地流转模式的成功实践具有方向性,对推动农村改革,促进农村经济发展具有普遍的指导作用和重要的现实意义。1、较好地解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾,实现了农村土地使用制度的创新。土地经营规模问题是影响农业生产力发展的重要因素之一,值得我们深入研究。据有关资料介绍,在1965年以后的30年中,,中等规模农业比小规模农业的经济效益和农业现代化程度都将提高…陪左右。改革开放以来,农户家庭联产承包责任制的实施,极大地调动了农民的生产积极性,有力地推动了农业生产力的发展。从改革成果看,家庭经营制度表现的绩效是很难估量的,它应当是今后相当时期内我国农村土地制度创新的基础。但进入90年代以来,由计划经济向市场经济转变,由农产品短缺经济向买方市场转变的形势出现后,对生产力水平的提高和农业组织化程度提出了新的要求。小规模的土地经营,使农户参与市场竞争常常处于不利地位,伴生出小农经济意识,经济规模偏小,劳动成本过高,影响农村劳动力向二、三产业转移,影响结构调整和推进农业产业化等一系列问题,迫切需要一种有效的形式,搞好土地流转,既能保护广大农民的利益,又能提高农业生产力水平。然而实现土地规模经营,必然会遇到使用权的障碍。要改变这种土地使用制度,由政[1][2]府或个别的主体将分散于农户中的土地使用权收回再按规模经营的要求重新分配,会动摇农业稳定发展的制度基础,违