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文档分类:法律/法学

清朝养廉银制度探析.docx


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清朝养廉银制度探析.docx
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清朝养廉银制度探析该论文来源于网络,本站转载的论文均是优质论文,供学习和研究使用,文中立场与本网站无关,版权和著作权归原作者所有,如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息,如果需要分享,请保留本段说明。[摘要]清朝养廉银制度是在清初推行的一项国家政策,国家通过发放高于正常薪俸几十倍、甚至几百倍的“养廉银”,以期提高官员基本收入,改善吏治***的现象。清初,通过实施养廉银制度,肃清了朝廷吏治,稳定了清朝政权,为之后清朝几百年的统治打下了良好的基础。但是,随着该项制度实施的不断推进,逐渐显现出其无法规避的弊端。[关键词]清朝;养廉银;立法[中图分类号]K249.2[文献标识码]A 1清朝养廉银的立法背景 1.1制度背景清初的统治者沿用了明朝的一系列政治制度,其中包括对官员们的低薪俸管理。然而,官员们除了自身生活需要,还需要社交以及填补官衙的开销,仅凭自己的薪俸往往不能够满足当时的最低生活需求。此外,康熙帝认为“因资助马匹、盘费、衣服、食物甚多,仓促间无可设法,势必挪用库帑”,但是即便皇帝允许在通报时间上“先斩后奏”,地方官员也要弥补这部分军事财政赤字,长久下来,需要弥补的亏损越来越大,地方官员们往往出现入不敷出的现象。 1.2思想背景“以薪养廉”这种思想自古有之。管仲曾经写道:“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱”。即人们只有不愁衣食,才能知道禮节,进而懂得荣辱。汉惠帝也曾提出“吏所以治民也,能尽其治而民赖之,故重其禄,所以为民也”,即“高薪”虽然形式上在于“吏治”,但是其目的在于“为民”。虽然在具体实践中“高薪”的标准一直得不到落实,但是不可否认的是,历朝历代的统治者们都深刻的明白,官员薪俸与其廉洁性之间休戚与共、息息相关。 1.3社会背景 1.3.1官吏贪腐严重。正如前文所述,由于种种原因,官吏们想尽各种办法获取“灰色收入”,将其私欲摊派给百姓。其中火耗获取方式最简单快捷,又不需要任何成本,因此被官吏们作为快速增加其收入的首选。据记载,在清朝建立初期,统治者原本是想在全国范围内废除火耗,然而由于国家财政状况艰难,使得废除火耗只能作为统治者们的空想。到了康熙后期,火耗渐渐被朝廷默许,官吏们征收火耗更加无所顾忌、变本加厉。 1.3.2官员俸禄偏低。清初,在官员正常薪俸普遍水平偏低的情况下,官员们无法满足其日常开销,所以如何增加收入就变成了官员们终日关心的重点。官员们在如何“赚钱”方面投入了大量时间和精力,根本无心地方政务,使得当时的地方政府行政效率低下。而征收火耗这种方式获取资金直捷而便利,因此在当时的***中十分流行。 1.3.3火耗征收繁重。清朝统治者总结明亡的教训,执政初期便想禁止征收火耗,以此来减轻百姓的负担,然而在清朝当时的历史背景下,国库空虚、百废待兴,不征火耗是不现实的。另外,对于征收火耗,如何征收、征收方式以及征收比例等,国家给予了地方极大的自由,这就导致官员们在征收时***成本极小。渐渐的,官员们征收的火耗越来越高,全国各地逐渐出现“耗重税轻”的现象。 2养廉银制度内容 2.1养廉银的来源 2.1.1耗羡归公制度。火耗这项制度是由明代官吏发明的。明初统治者为了方便税收管理,所有税务均通过银两这种方式进行征收。一般百姓收上来的银两均为碎银,为了方便管理及运输,官吏需要将碎银融成整个银块。在融银的过程中,往往会出现损耗,因此百姓们需要 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.