西安市城中村改造的探索.doc

西安市城中村改造的探索.doc西安市城中村改造的探索近年来,全国许多城市都对城中村问题给予普遍关注,西安在建设现代化外向型城市的进程中,也很重视城中村的改造发展问题,并进行了一些积极的探索,现就城中村改造的必要性、改造目标、改造要点以及一些改造实施做法谈谈自己的认识。1城中村改造势在必行城中村是历史遗存和现实城市快速发展相交织的产物,它具备农村和城市的双重属性,由其产生的一系列社会、环境、经济等诸多方面的问题,已严重影响了城市化进程和可持续发展。就西安市来看,城中村形成的历史比较悠久,土地分布比较分散,人口数量和土地使用情况比较复杂。据统计,目前分布于西安市城郊六区的城中村有187个,农村人口195838人,。在城市的不断发展中,这些村庄逐步被城市包围,村庄的土地在逐步被征用和建设开发中失去,而村庄里的人口绝大多数现在依然是农业人口,但在生产生活和经济形式上已经因失去土地而不能再依赖农业生产,代之以房屋出租为主,兼做小商品经营、村办集体小企业经营以及少量剩余土地租赁等。而村庄建设混乱无序,农民在失去土地以后,把仅有的土地赔偿款用于建房,瓦房改楼房,一层变四层、甚至七层,既无科学设计,乂无专业施工,也给城市和农民的生存带来了诸多安全隐患。同时,虽在城市,却依然按照农村落后的管理模式运行,这与租赁的市场利益之间往往不能衔接,造就了城中村的脏、乱、差局面。同时,城市的基础配套设施在城中村中很难实施和共享,也使农民失去了更多的融合于城市并共享城市化资源的生活权力。分析现状情况,一方面,城中村原来赖以生存的土地被城市包围着。村民的生活被城市包围着,其脏、舌L、差和建设无序的环境也被城市包围着,既严重影响城市形象,对城市的持续发展不利,同时也极大困扰了城中村本身的发展,影响全面建设小康社会目标的实现。另一方面,从城市化的要求来看,我国现在正处于城市化初期,城市发展更多地表现在人口与面积的机械扩张,大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制,农村经营体制的农村社区被城市建设用地所包围,形成城、乡并存的二元结构。城中村的管理体制与城市社区管理体制不适应,许多管理关系不清、责任不明,遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点要实现全面建设小康社会,实现社会的可持续发展。必须对城中村进行改造,使其与社会整体发展进程协调同步。要改变这些现象,解决存在的问题,唯…的出路,只有进行城中村改造,这是城市化进程中必须完成的任务之一,也是全面建设小康社会的要求。城中村改造势在必行。2围绕城市发展和保护村民利益,确定城中村改造的目标城中村的根本发展取向是走向真正的城市化,即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变,这种转变包括物质形态、经济结构与组织、社区结构与管理、生活方式、人口素质等各个基本方面,是一个综合的社会转变过程,需要相应的综合、全方位的物质建设、制度建设与社会文化建设。因而,进行城中村改造,要面对现实,规划长远,确定明确和切实可行的改造目标。根据我们对西安以及其他城市城中村特点的分析,从城市发展和城中村村民的切身利益出发,在城中村改造中需要确定以下五个月标。,切实改善村民的生活居住环境在改造中,要改变在安全、形象、配套设施、居住环境、能源消耗和生活必需品供应等方面与现代化城市发展不协调的现有村庄环境,使建设形态混乱分散、设施不足的城中村成为基础设施完善、整体环境宜人的现代化文明人居环境,,解决村民的长期生存和发展问题如果城中村改造只是改变城中村的形态,而城中村村民的生活模式不发生变化,社会保障、教育等长远问题得不到解决,村民对土地的经济和感情依恋依然未能割断,这种改造肯定是不成功的。城中村改造不仅要改善村民的生活居住环境,而更重要的是要解决村民的长期生存和发展问题,只有解决了村民的长久生计,才能实现城中村的彻底改造。,改变城中村落后的生产方式在城中村改造中,必须改变城中村落后的生产方式,按照市场化模式实现城中村的经济转型,使村子原有的经济得到发展并对资产按照市场化原则实施分配,要让村民切切实实地从中得到实惠,实现利益分配的市场化,从而为解决城中村村民的长久生计奠定坚实的经济基础。,改变落后的管理方式从城市发展的要求来看,我国现在正处于城市化初期,大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制,其管理体制与城市社区管理体制不适应,许多管理关系不清、责任不明。通过城中村改造,使城中村的村级管理体制适应城市发展和市场经济的要求,建立符合市场化要求的管理体制,把村民及其私有资产、村庄集体资产和土地资源等要素与其经营发展统一到市场经济的轨道上来成长壮大。通过改造,运用市场经济的规律,解决城中村在城市化过程中的各种问题,包括资产经营管理和社会事务管理等,让所有村