20150424法治交通“十三五”规划调研提纲(公路).doc

1 江苏省法治交通“十三五”发展规划调研提纲十八大以来, 党和国家对依法治国的基本方略做出全面部署, 这对法治交通建设带来了新机遇, 也提出了更高的发展要求。加快我省法治交通建设, 既是贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和“四个全面”的要求, 也是推进我省交通运输治理体系和治理能力现代化的现实要求。目前, 省交通运输厅正在组织开展江苏省法治交通“十三五”发展规划编制工作, 为保证规划编制的科学性和可操作性, 拟围绕法治交通建设涉及的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面开展相关调研工作。请各单位围绕本调研提纲, 侧重就有关重点内容做好准备,有关具体数据、表格等资料可于 4月 27 日前书面报送局法规处。调研提纲如下: 一、法律规范体系 1、“十二五”以来各地交通运输相关法规、规章制定出台情况(四个有立法权的市) ,以市、县政府名义出台的带有制度规范性文件。具体填写表 1; 表1 :各地已出台的法规制度规范文件 2 序号名称出台时间规范性质 1连云港市干线公路建设管理办法 2008 年 12月2日3 2连云港市农村公路管理办法 2012 年2月 17日3 3连云港市公路路政管理办法 2010 年7月2日3 4连云港市车辆超限超载长效治理实施意见 2010 年9月 29日3 5 关于印发推进城乡环境整治深化路域环境建设工作指导意见的通知 2014 年2月 13日5 注:规范性质请选填编号 1-5 ,其中 1 代指地方性法规、 2 代指政府规章、3 代指规范性文件、4 代指行业标准、5 代指其他。 2 、目前交通运输法规制度规范建设方面存在的问题(1) 立法工作机制问题。依法治路的法律法规不健全, 老的法律陈旧长期得不到修正, 例如涉及公路管理的《中华人民共和国公路法》, 但该法已经出台已经近二十年,只在 1999 年、 2004 年针对税费改革进行了一定修改,对其它路政管理方面一直未做较大的修正, 已经不能全面反映客观规律和人民意愿, 针对性、可操作性不强。法律出台后的后评价实施工作不到位, 无法渠道得到反馈结果, 造成法律出台后的实施效果大打折扣无法实现法律制定初衷。(2) 法规制度缺位问题。公路法制建设亟待大幅加强。尽管公路法出台后,江苏先后颁布实施了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等一系列地方法规规章, 法规体系总体比较完善。但基 3 层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据, 建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作, 以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能,目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。用现在的眼光审视早期的公路立法, 相当部分条款, 无论是建设还是管理养护和服务, 都显得十分粗放, 已经无法适应当前整个行业转型发展的需求,大大落后于时代的要求。(3 )法规制度操作性问题。法规制度规定与实际工作脱节, 制度虽好可操作太难。例如针对行政强制措施的采用上, 虽然法律法规在制度建设上有了明确的强制措施, 但没有对强制措施的程序与使用给予完善, 一线执法人员只能自行摸索执行,往往落入暴力执行的陷阱。(4 )法规制度与相关部门规范冲突问题等。相关部门的规范约束过多,甚至有些规范要求与法规制度存在冲突, 执法人员既要执行法规制度,又要遵照相关部门的规范要求。如县某纪检部门要求上路进行车辆检查必须提前报备, 或者对超过一定金额的案件要报纪检部门批准后方可执行。这些规范要求一定程度上是从规范执法人员的执法行为来考虑, 但这些规范的与法规制度不相适宜, 反而阻碍了正常执法工作,甚至违反了行政执法程序要求。 3、“十三五”期间各地计划在哪些方面制定、出台相关 4 交通法规制度规范文件。表2:“十三五”期间市县法规制度规范文件制定计划序号初步名称计划出台时间规范性质 1连云港市农村公路管理办法 2012 年2月 17日3 2连云港市公路路政管理办法 2010 年7月2日3 3连云港市车辆超限超载长效治理实施意见 2010 年9月 29日3 注:规范性质请选填编号 1-5 ,其中 1 代指地方性法规、 2 代指政府规章、3 代指规范性文件、4 代指行业标准、5 代指其他。 4、“十三五”期间建议省级在哪些方面制定、出台相关的交通法规制度规范文件,具体填写表 4; 表3:“十三五”期间对省级制定法规制度规范文件的建议序号初步名称期望出台时间规范性质 1江苏省治理货物运输车辆超限超载条例 2015 年底 1 2江苏省交通行政执法证据规则 2015 年底 4 3江苏省交通行政执法人员资质管理办法 2015 年底 4 注:规范性质请选填编号 1-5 ,其中 1 代指地方性法规、