彭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc.doc

彭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要彭州市发展计划局二○○六年一月目录前言一、发展基础和发展环境二、指导思想、发展目标和战略三、发展布局(一)综合服务业发展区(二)工业集中发展区(三)生态旅游发展区(四)特色产业发展区四、产业结构调整(一)壮大二产业(二)培育三产业(三)深化一产业五、城乡协调发展(一)加快城市化进程(二)完善城乡建设与管理(三)社会主义新农村建设六、科教和人才开发(一)加快推进全社会科技进步(二)优先发展教育事业(三)加大人力资源开发和人才培养力度七、改革开放(一)深化改革(二)扩大开放八、资源节约型和环境友好型社会建设(一)加强资源节约和综合利用(二)积极发展循环经济(三)加强生态保护和环境治理九、和谐社会建设(一)改善城乡人民生活(二)完善公共服务体系(三)繁荣和发展文化事业(四)加强民主法制建设和精神文明建设(五)完善社会管理体制十、规划实施机制(一)加强政策和制度对规划的保障(二)强化政府投资保障(三)搞好年度计划与规划的衔接(四)完善规划实施监督评估制度彭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要前言 2006 — 2010 年,是全面建设小康社会承前启后的关键时期。在科学发展观的指导下,编制和实施好“十一五”规划, 对于加快彭州发展, 具有十分重要的现实意义。本纲要根据国家、四川省及成都市“十一五”经济社会发展的总体思路和要求,以及彭州市委十一届六次全委(扩大)会议精神编制, 主要阐述彭州未来五年经济社会发展战略, 明确主要任务, 引导市场主体的行为方向,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础和发展环境“十五”期间,市委、市政府率领全市人民,抓住西部大开发机遇,与时俱进,开拓创新,艰苦奋斗, 以招商引资统揽经济工作全局, 大力推进城乡一体化, 实施工业富市、城建活市、旅游兴市发展战略,取得了显著成就,为“十一五”发展奠定了良好的基础。——国民经济持续发展, 综合实力不断增强。 2005 年, 全市预计实现地区生产总值 78 亿元, “十五”年均增长 % , 人均 GDP 达 1254 美元, 地方财政收入达 亿元,比 2000 年增长 7 倍, “十五”年均增长 % 。——结构调整力度加大,经济结构进一步优化。 2005 年,一、二、三次产业比例为 ∶ ∶ ,第二产业比重比 2000 年上升 8 个百分点。——城市功能不断完善,城乡一体化进程加快。市区建成区面积已扩展到 13 平方公里,污水处理纳污面积达 9 平方公里, 城市绿地总面积 万平方米, 人均公共绿地面积 平方米, 城市化率 % ,城镇自来水普及率达 % ,天然气普及率达 32% ,小康住宅推广率 70% 。——改革开放更加深入,招商引资成效显著。全面推进投资体制改革、行政审批制度改革、国有企业改革、农村税费改革、土地流转制度改革、合作医疗制度改革等。先后引进了华融化工、香港联邦制药、华岐钢管、亚东水泥等一大批项目。——社会事业全面发展, 人民生活不断提高。科技进步对经济增长的贡献率达 % , 基本普及高中阶段教育, 普高率达 % , 完善了突发公共卫生应急体系, 文化、广播电视、体育等全面发展。城镇居民人均可支配收入 744 2元, 农民人均纯收入 432 8元,“十五”年均分别增长 % 和 % ,社会保障覆盖面扩大,城镇登记失业率控制在 % 以内。“十一五”期间, 面对消费结构升级、工业化和城镇化加快、科技进步日新月异、市场化改革逐步深入、经济全球化趋势增强的发展趋势,彭州的发展将处于机遇与挑战并存的关键时期,机遇大于挑战。“十一五”期间彭州面临的发展机遇。一是四川 80 万吨乙烯工程项目落户彭州,将极大地促进彭州经济社会的大发展。二是城乡一体化发展有利于提升区域竞争力。“十一五”期间, 成都市将全面深入推进城乡一体化, 促进二元结构向一元结构过渡, 工农关系、城乡关系改善, 有利于调整城乡产业结构和城镇体系,各种资源将得到有效整合和集约利用,加速城乡经济的发展,提升区域竞争力。三是成渝经济区的建设和发展已纳入国家重点区域布局的视野, 彭州市作为成都市外围第三圈层的主要城市之一, 又处于四川省主要经济圈——成德绵经济圈内, 其发展将受到成都、成德绵经济圈以及成渝经济区的经济辐射。四是体制创新有利于增强发展后劲。随着行政管理体制、投融资体制、财政体制、城乡管理体制等各项改革的深化, 有利于加速土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本的转变,促进扩大开放和优化投资结构,增强发展活力。但同时也面临新的挑战。一是经济增长与资源环境约束的矛盾突